推动经济发展 西安推出系列务实政策措施

　　12月28日，西安从科技创新、工业发展、创业投资、数字经济等多个方面推出系列务实政策措施，推动西安经济发展，努力实现科技强、企业强、产业强、经济强。

　　推动西安“双中心”实体化运行

　　全力打造高新技术产业和制造业基地

　　12月28日，西安市政府新闻办举办西安市推动经济发展若干措施解读系列新闻发布会(第一场)。西安市政府副市长孟浩、西安市科技局局长李志军、西安市工信局局长李初管、西安市大数据局局长刘鑫、西安市金融工作局局长王丽出席，介绍有关情况。

　　孟浩介绍，为全面贯彻落实中央经济工作会议精神，西安市聚焦工业增量提质，一体推进工业规模化、科技产业化、资本活跃化、服务便利化，从科技创新、工业发展、创业投资、数字经济等多个方面推出系列务实政策措施，着力构建大中小企业相互依存，创新要素、资本要素、数据要素和产业发展深度融合、协同发展的良好产业生态，全力打造高新技术产业和制造业基地。

　　即将进入2024年，西安市发布实施系列措施，是对新形势、新阶段实施创新驱动发展战略的再落实、再部署，是落实中央经济工作会议精神的具体举措，是推动西安“双中心”实体化运行和实质性推动的有力行动，也是吹响西安融入国家战略体系、加速企业成长壮大和谋篇布局西安产业化、数字化发展的“冲锋号”，努力实现科技强、企业强、产业强、经济强。

　　一是聚焦推动科技创新，实施《西安市加快推进硬科技产业化发展若干措施》，强化硬科技对全市创新引领支撑作用，加快推进“双中心”建设，围绕“科学技术化、技术产品化、创新生态化、产品产业化”。

　　二是聚焦推动工业发展，实施《西安市促进工业高质量发展若干措施》。围绕“土地供给、资金保障、效率提升、体系建设”，推出“强化工业用地保障”“加快园区规划建设”“降低工业用地成本”“实施工业精准招商”等十条措施。

　　三是聚焦数字经济发展，实施《西安市推动数字经济高质量发展若干措施》。将聚焦有为政府牵引数字产业发展，通过推进数字政府建设，丰富应用场景，培育数字产业;通过发展智能终端产品、信息化服务向数据分析治理转型等，壮大优势支柱产业;通过加快关键技术攻关、提升科研转化效率等，推进产业结构优化升级。

　　四是聚焦创业投资发展，实施《西安市支持创业投资发展若干措施》。将大力支持各类创投机构在西安落户投资，提高全市高新技术产业和制造业的直接融资比重。

　　孟浩介绍，发布“若干措施”就是要“以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”，要把全市工作重心统一到“以科技创新引领现代化产业体系建设”这一首要任务上。下一步，西安将以“双中心”建设为统揽，把“若干措施”的落实作为工作抓手，梳理优化全市政策体系，制定可操作性强的实施细则，统筹安排财政、资源规划、住建等相关部门加强保障，聚焦重点工作，形成合力抓落实，集中资源办大事，千方百计把市场主体和企业做大做强，加快构建以科技创新为引领的现代化产业体系。

　　推动科技创新：

　　定制化培养急需人才

　　强化高校院所和科技企业共建共享

　　为聚焦推动科技创新，西安市制定出台了《西安市加快推进硬科技产业化发展若干措施》，西安市科技局局长李志军介绍，今年以来，西安市全力推进“双中心”建设，提前超额完成秦创原三年行动计划量化指标任务，科技创新推动高质量发展取得明显成效，但对标中央和省市要求，对照追赶超越和高质量发展需求，还存在不少短板弱项。

　　为给广大科技企业、高校院所等创新主体创造更加良好的发展条件，西安市制定出台《西安市加快推进硬科技产业化发展若干措施》，提出十条具体举措来推动科学技术化、技术产品化、创新生态化、产品产业化，并主要具有五方面的特色。

　　一是注重基础研究和原始创新，将支持“5+2”重大科技基础设施建设，推动陕西实验室争创国家实验室，支持新建和重组全国重点实验室等，同时更加注重发挥这些高能级创新平台对产业发展的支撑作用，支持其“沿途下蛋”，实现更好更多成果的转化应用。

　　二是突出企业主体，企业是创新驱动高质量发展的主力军、生力军，《若干措施》的核心就是要破解科技企业上不了规模、扩大不了市场的问题。探索“校招企用”等模式，定制化培养急需人才，解决企业发展的人才需求问题。推出无形资产质押贷、技术交易信用贷、技术产权ABS等创新金融服务产品，解决企业发展壮大的资金需求问题。

　　三是突出创新赋能，《若干措施》围绕硬科技产业化发展这个主题主线，增强硬科技对产业发展的推动作用，支持传统产业转型，培育壮大新兴产业和未来产业。

　　四是突出需求导向，《若干措施》着力打通科技成果供给端和需求端之间的壁垒，强化高校院所和科技企业共建共享，将产学研深度融合覆盖到研发—中试—转化—孵化全过程，使科技成果从诞生之日起就具备市场属性和转化属性。包括支持企业联合高校院所建设一批投资主体多元化、运行机制市场化、管理制度现代化、人才引育灵活化的新型研发机构。鼓励企业与高校院所共建产教合作联盟、校企联合实验室、联合创新中心、创新联合体、专业化孵化器等载体平台。

　　五是突出全要素支持，打造最优创新生态，《若干措施》内容涵盖了“基础研究—技术攻关—成果产业化—人才集聚—科技金融”等五个环节，制定相应保障措施，着力解决科技成果转化产业化过程中的资金需求、人才需求、用地需求、配套需求等。

　　推动工业发展：

　　提升园区承载、优化工业项目审批

　　加大项目扶持力度

　　西安市工信局局长李初管介绍，今年以来，面临着经济下行、结构转型等多重压力下，全市工业整体运行较好，但是面对国家推进新型工业化及高质量发展的要求和西安打造国家“双中心”及“北跨”的需要，市政府出台了《西安市促进工业高质量发展若干措施》主要的目的就是树牢工业强市战略，加快现代产业体系建设，持续激发企业活力，扩大有效投资，提升园区承载，强化要素保障，全力打造工业高质量发展“硬核支撑”。

　　这个措施共十条主要内容，一条强化工业用地保障，主要目的是对符合产业发展方向的工业用地都给予保障，同时对下一步工业发展留足空间。第二条加快园区规划建设，提升工业聚集区承载能力和水平，促进产业聚集、互补、错位发展。第三条降低工业用地成本，缓解区县、开发区工业用地成本倒挂问题，通过财政补助调动发展工业的积极性。第四条实施工业精准招商，系统加强工业招商引资工作，为工业发展提供项目支撑。

　　第五条是加大项目扶持力度，鼓励在地大型骨干企业加大项目投资，同时支持从外地引进重大工业项目，对这些重大制造业项目实行市政府“一事一议”政策扶持。第六条优化工业项目审批，加快工业项目手续办理和建设速度，深化“标准地+承诺制”改革，实现“拿地即开工”。第七条支持企业开拓市场，通过帮助企业开拓市场，用市场带动企业扩大生产、快速发展。

　　第八条推进企业技术创新，加强产学研合作，加快企业技术创新，促进企业转型升级快速发展，鼓励以企业为核心建立创新体系，鼓励企业积极参与国家重大项目攻关，鼓励高校和科研院所面向市场提供科技服务工作。第九条金融服务实体经济，发挥金融杠杆作用，引导社会资本参与实体经济发展。第十条完善梯度培育体系，提升中小企业和民营经济综合实力，促进大中小企业协同发展。

　　聚焦数字经济发展：

　　以数字政府建设牵引数字经济发展

　　推动政务和公共数据安全有序共享开放

　　西安市大数据局局长刘鑫介绍，推动数字经济高质量发展，需要全社会各行业的共同参与，发挥政府的作用，就是要以“政府有为”推动“市场有效”，实现政府与市场良性互动，更好激发企业活力，助力数字经济蓬勃发展。

　　当前，西安市具有发展数字经济的良好基础优势，今年前三季度，全市数字经济核心产业增加值占GDP比重超过9%，核心产业“五上”单位1385家，占全部“五上”单位的13.1%，呈现良好发展态势。

　　基于西安市资源禀赋和基础优势，推动数字经济发展，需重点发挥好三个作用。一是发挥好引领作用，以数字政府建设牵引数字经济发展。数字政府是数字中国体系的重要组成部分，也是发展数字经济的重要抓手。将大力加强数字化治理，加快数据要素流通，推动政务和公共数据安全有序共享开放，鼓励科研院所和企业开展数据衍生增值服务;打造“i西安”城市服务门户品牌，鼓励企业依托“i西安”创新应用服务，提升公共服务数字化水平。

　　二是发挥好主导作用，大力发展数字经济核心产业。坚持支柱产业和新兴产业“两手抓”。一方面，全面增强科技支撑，促进支柱产业“硬”发展。另一方面，积极创新发展模式，培育新兴产业“快”壮大，围绕人工智能，支持打造工业机器人、智能手机等终端产品，布局虚拟现实、智能穿戴设备等生产基地;围绕计算产业，支持国产PC及服务器的本地制造，实现以终端产品的规模生产带动产业链快速集聚和协同发展。

　　三是发挥好引导作用，加快数实深度融合的进程。工业数字化方面，鼓励龙头企业建设企业工业互联网平台，鼓励中小微企业“上云用数赋智”。支持企业建设数字、智能工厂(车间)。能源数字化方面，支持从事能源数字化转型服务企业发展，发展一批能源企业数字化转型服务商。文化数字化方面，鼓励通过数字技术创新拓展消费场景、增加文化消费产品，比如支持多元化数字文创产品开发利用、虚拟现实等可穿戴产品在文化场景中的应用。支持多元化数字文化创新平台和孵化平台建设，培育聚集一批数字文化创新企业。贸易数字化方面，重点支持跨境电商行业，通过提高配套服务能力，提升运营服务水平，搭建电商人才培养平台等措施，支撑跨境电商企业的发展。

　　聚焦创业投资发展：

　　鼓励创投机构、股权投资基金在西安落户

　　并给予奖励和房租补助

　　西安市金融工作局局长王丽介绍，这次西安市制定出台的《西安市支持创业投资发展若干措施》，是落实中央金融工作会议、中央经济工作会议精神的具体举措。《措施》共10条，主要有五个方面的特点。

　　一是着力营造良好营商环境。《措施》吸引和鼓励创投机构、股权投资基金在西安落户，凡落户的，给予管理机构落户奖励和房屋租金补助，对落户的国家级基金给予超额奖励。同时，在聚集区内开展基金注册便利化试点，为基金管理机构提供高效、便捷、顺畅的政务服务，方便落户。

　　二是服务现代产业体系建设。依托全市重点产业链，推动股权投资机构与“链主”、“链上”企业合作设立基金。发挥千亿基金集群效应，健全基金投资体系，提高政府基金的投资和管理水平，推动西安市经济发展和创新升级。

　　三是致力打造资源供给平台。发挥高等院校、科研院所、上市后备企业资源库、“西安未来之星TOP100”和“西安龙门榜TOP20”评选机制等作用，为创投机构拓宽项目来源、为企业扩大直接融资渠道。

　　四是聚焦创新与开放。《措施》鼓励创投机构支持科技创新，对投资种子期、初创期企业的基金管理机构，按照投资规模给予奖励;另外，对投资机构进行业绩评价，按照其投资企业数量和投资规模进行排名、表彰。在开放创新方面，《措施》落实全省合格境外有限合伙人(QFLP)试点工作，引进境外优质股权投资基金，鼓励将海外优质资金“引进来”，支持创投机构对外开展产业并购。

　　五是关注服务渠道畅通。在金融服务方面，通过建立创投机构重点支持企业白名单、鼓励金融机构与创投机构合作开展投贷联动、投债联动、投贷担联动等多种方式，为创投行业提供全方位的金融服务。同时，通过推荐优秀创投人才进入地方领军人才库，推动西安市高校和创投机构合作，引进和培育本土高端创投人才，打造创投人才发展新生态。

　　华商报记者 田睿

编辑：方正