西安市莲湖区：增强基层应急执法和能力建设

应急管理综合行政执法改革工作以来，莲湖区聚焦破解基层监管执法“人少质弱”突出矛盾，着力解决街道社区安全没人管、隐患不会查、问题无出口、整改反应慢的痛点难点。以“赋能末端管理、明晰工作权责、强化基层力量、融合平台数据”为切口，积极探索推动基层街道、社区一线应急管理综合执法工作，逐项建立配套管理机制，初步构建区街属地化联动工作机制，在精准上报信息、闭环管控隐患、遏制事故发生等方面取得了初步成效。

解决痛点补弱项

聚焦“三类人员、三种能力、三项效果”

莲湖区地处西安中心城区，安全风险点多面广。街办一级受职权分工约束，面对隐患问题不敢管的情况；社区一级受身份能力制约，面对隐患问题等不会查的实际问题。

莲湖区深刻剖析问题症结所在，广泛开展调查研究，抢抓应急管理综合行政执法改革政策窗口机遇，立足自身实际，先行先试，融合“多网合一”网格化工作机制，按照“多网合一网格员＋街道检查员＋区应急管理局执法人员＋行业专家及兼职技术检查员支撑”的体系建设思路。重点依托基层街办社区“就近方便”的地域优势，发挥职能部门执法“相对专业”工作优势。以构建由社区网格员、街道检查员、部门执法员组成的三类人员机制为属地化联动机制核心，以强化网格员精准报送信息能力、检查员核查处置能力、执法员精准执法能力的三种能力为属地化联动机制职能重心，以实现及时上报信息、隐患闭环管控、高效准确处置违法问题的三项效果为属地化联动机制建设量化成效。建立了由全区504个基础网格员和469个专属网格员，64名街道检查员，9名区应急管理综合执法大队执法队员组成的三级属地化联动执法工作体系。有力夯实街道社区基层监管责任，有效补齐基层力量短板，实现了全区安全生产“关口前移、重心下移”，推动应急管理监管执法从“最后一公里”向“最后一厘米”的精细化转变，事后处置向事前防范的转变，多维度完成应急管理综合执法改革目标。

明晰权责强基础

聚焦“强化末梢、扩容中段、统筹前端”

莲湖区明晰社区网格员、属地街道检查员、区级部门（应急管理局）执法员三级人员的工作任务和职责，逐级逐项健全明晰职责内容和分工安排。

    强化末梢

针对社区网格员日常一线实际，围绕网格内的防灾减灾、生产经营安全、劳动安全保障和风险点安全管控情况逐项明确日常巡查、宣贯、信息上报实际特点，建立了应急管理综合执法属地化工作职责清单，有效补齐网格员格内职责。

扩容中段

针对各街办属地辖区产业结构分布、生产经营单位分布、物业管理状况和社区基层工作力量配置等实际情况，以区应急管理局名义赋权街办设置数量与街道实际相符的应急管理综合执法街道检查员，同时在厘清网格员与街道检查员职权划分的基础上，明确检查员检查范围、频次、处置权限，有效增强街道检查员工作权能。

统筹前端

充分统筹区级应急管理综合执法大队职能和工作力量，以“综合监管督导、片区执法检查、条块结合、监管联动”为原则，对全区9个街道施行分片联系、对口呼应。重点负责督导所对口街道机制有效运行、街道检查员上报的违法线索处置、社区网格员和街道检查员的专业培训等工作，有效提升应急管理综合执法队伍改革成效。

健全流程保运行

聚焦“统一系统、规范流程、争议解决”

推行机制过程中，莲湖区建立了由日常巡查、监督检查、举报投诉核查处置、事故隐患整改闭环管理、督导隐患闭环整改、业务培训指导等工作环节组成的联动工作全过程作业链及流程图。以各环节为单元节，统一上报系统。明确社区网格员使用西安市社会治理综合信息平台、长安E格APP和微信工作群，上报巡查工作情况并处置工单的工作流程。规范检查流程。以设置由“一日志一统计表五表”《西安市莲湖区属地化联动检查员工作日志》《周工作统计表》《现场检查记录单》《隐患问题交办单》《处罚案件移送单》《举报投诉受理登记单》《责令限期整改及复查验收通知单》的制式文书，明确街道检查员针对一般违法违规问题、严重违法违规问题、涉及跨部门监管、新型行业领域的隐患问题、举报投诉核查处理、隐患问题闭环管理的工作流程。会商争议解决。明确了区级对街道实施包片指导、办理移交违法案件、协调专家指导支持、组织联合执法、加强检查考核五个方面重点工作，建立重大问题疑难会商、部门间沟通交流、重要案件联系会议等争议解决方式。以区安委办为依托，逐项夯实基层各类问题隐患的解决途径，进一步明确应急管理执法领域工作内容，促进全区各街道机制稳步运行。

推行机制以来，莲湖区应急管理综合执法大队在采取常规推行的基础上，采取以案代训模式，对枣园、西关、红庙坡等街办辖区内部分重点经营单位进行教学式督导检查，指导街办检查员落实日常巡查10项重点内容，规范填写“三单两表”等工作。截止目前，全区属地化联动机制累计发现各类隐患问题6000余项，其中移送区级部门立案处置6起，整体安全隐患管控情况同推行机制前对比显著提升。

编辑：邓波