【西安两会·报告解读】开发区在加快城镇化进程、促进地方经济社会发展等方面发挥着重要作用

　　报告原文：

　　2023年，西安重点领域改革成效显著。强化开发区经济发展功能，整合国际港务区和浐灞生态区，提高开发区运行效率，优化行政区和开发区建设管理边界，明晰权责分工，促进融合发展。

　　报告解读：

　　陕西省社科院经济研究所副研究员屈晓东分析，作为功能区的典型形式，开发区负有特殊经济使命，在加快城镇化进程、促进地方经济社会发展、推动政府管理创新等方面发挥着重要作用。

　　对地方政府而言，开发区不仅是城市经济发展的驱动引擎，更是地方治理的空间载体。肩负多重使命的开发区需要调整功能定位，探索新的治理模式。

　　产业协同创新方面，创新协同发展模式，统筹资源禀赋，进行招商项目和信息互通。实行一体化发展，实现“1+1”大于“2” 。优化产业布局，加快推进产业融合发展。

　　保障民生福祉方面，依托市级投融资平台，加大水、电、路、气等建设投入，整体提升基础设施建设水平，不断提升人民群众幸福感、获得感。

　　屈晓东表示，开发区与行政区的融合发展，虽然可以结合开发区灵活高效的特点和行政区功能健全的优势，满足开发区扩容需求，带动行政区发展，但由于两区体制的固有冲突，融合发展也存在摩擦。开发区管委会的法律地位和融合发展的法律依据模糊是两区融合发展的首要障碍。融合发展实践中还可能面临两区治理理念差异、行政区职能弱化等困境。要防止“两张皮”问题，坚持改革创新，充分发挥开发区体制机制优势，提高行政效率和资源配置效率，服务全市高质量发展战略。

　　华商报记者 郭蓉

编辑：方正