我国明确加快农业强国建设路线图和施工图

中共中央、国务院发文明确农业强国五大特征

供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强

中共中央、国务院近日印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，提出加快农业强国建设的路线图和施工图。规划明确，到2027年，农业强国建设取得明显进展。乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。

具体来看，到2027年，我国粮食综合生产能力达到1.4万亿斤，重要农产品保持合理自给水平；农业科技装备支撑持续强化，关键核心技术攻关取得突破，育种攻关取得显著进展；现代乡村产业体系基本健全，产业链供应链价值链延伸拓展，农业国际竞争力进一步提高；宜居宜业和美乡村建设取得积极进展，农村生态环境明显改善；脱贫攻坚成果巩固拓展，农村居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。

围绕目标，规划提出全方位夯实粮食安全根基，把中国人的饭碗端得更牢更稳；全领域推进农业科技装备创新，加快实现高水平农业科技自立自强；全环节完善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接；全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益；进一步深化农业对外合作，培育农业国际竞争新优势；高质量推进宜居宜业和美乡村建设，提升农村现代生活水平；促进城乡融合发展，缩小城乡差别等七方面重点任务。

规划明确，到2035年，我国农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现；到本世纪中叶，农业强国全面建成。乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。

>>要点速览

■守牢18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线。

■扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，加快建设国家粮食安全产业带。

■稳定水稻、小麦生产。因地制宜发展薯类杂粮。挖掘油菜、花生等油料作物生产潜力，拓展油茶、动物油脂等油源。

■强化“菜篮子”市长负责制，发展南菜北运和冷凉地区蔬菜生产，推进生猪产业高质量发展，提升奶业竞争力，开展肉牛肉羊增量提质行动，发展现代渔业。

■健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右。

■加快健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险等政策体系，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。

■健全粮食和食物节约长效机制，推进粮食播种、收获、储运、加工、消费等全链条全环节节约减损，完善反食品浪费制度。

■深入实施种业振兴行动，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控。

■实施生物育种重大专项，选育高油高产大豆、耐盐碱作物等品种，加快生物育种产业化应用。

■加强大型高端智能农机、丘陵山区适用小型机械等农机装备和关键零部件研发应用，加快实现国产农机装备全面支撑农业高质高效发展。

■研发具有自主知识产权的智慧农业技术，健全智慧农业标准体系。

■有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全延包配套制度。

■深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全承包地集体所有权行使机制，依法保护承包农户合法土地权益，探索放活土地经营权的有效途径。

■完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。

■创新推广单环节、多环节托管等服务模式，推动服务由粮油作物向经济作物、畜禽水产养殖等领域拓展，由产中向产前、产后环节延伸。

■推动有需求的县乡村加强田头冷藏保鲜设施建设。

■鼓励大型电商平台、物流、商贸等主体下沉农村，发展农村电商服务网点。

■加强中国农业品牌文化赋能，推进农业品牌与中华优秀传统文化元素相融合。

■创新发展乡村特色手工业，培育乡村工匠，推进乡村传统工艺振兴。

■深度开发乡村特色文化产业，加强农业文化遗产、民族村寨、传统建筑等保护。

■逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

■完善农村公共服务体系，提高农村教育质量，办好必要的乡村小规模学校，促进乡村医疗卫生体系健康发展，提升农村养老服务水平，健全农村老年人、留守妇女儿童和残疾人关爱服务体系。

■推动县域产业加快融入邻近大中城市产业链供应链创新链，引导劳动密集型产业梯次向县域转移。

■支持涉农高校、企业办好高质量职业技能培训，鼓励开展农民工急需紧缺职业专项培训，健全跨区域就业服务机制，建立区域劳务协作平台。

■加强农村宅基地规范管理，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

■健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，推进基本养老保险制度覆盖全体农村居民并适时提高基础养老金标准，健全低保标准制定和动态调整机制。

■健全政府投资与金融、社会投入联动机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。

■构建城乡统一的建设用地市场，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村。

■推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。

■把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动城乡交通道路连接、供电网络互联、客运物流一体，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

■加强县域商业体系建设，发掘农村消费潜力。

■推进脱贫地区帮扶产业高质量发展，构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系，将发展联农带农富农产业作为中央财政衔接推进乡村全面振兴补助资金优先支持内容。

>>专家解读

规划将给农业、农村带来怎样的深刻变革？

中国农科院农业经济与发展研究所所长胡向东、国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟，解读这份规划将给中国的农业、农村带来怎样的深刻变革。

规划明确加快农业强国建设路线图，胡向东表示，规划里面强调的是农业现代化和农村现代化一体推进，同时也把农业强国和乡村振兴与农业农村现代化这三者之间的关系讲明白了。农业强国是统领三农工作的战略总纲，乡村振兴是总抓手，农业农村现代化是总目标，这是最重要的一个亮点。

农业强国，强在哪些地方？规划明确五大特征：供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强。涂圣伟分析，作为一个人口大国来说，解决好吃饭问题，在吃饭问题上不受制于人，这始终是我们建设农业强国必须解决好的一个首要任务。所以这次规划明确提出要通过设施、技术、装备、政策、制度等5个基础的建设，高水平把牢粮食安全主动权。比如，这次规划提到了加快实现种业科技自立自强和种源的自主可控，还有通过培育农机的领军企业，同时加快老旧农机的更新改造，推动农机、农艺等全面融合，提高主要农作物耕种收综合机械化率。此外，新质生产力正在赋能农业现代化的建设，为建设农业强国提供更坚实的支撑。

规划明确梯次推进农业强国建设——东部地区：率先建成农业强省；中西部地区：经济发展水平较高、资源条件较好的市地加快建设农业强市，引导有条件的县（市、区）加快建设农业强县。胡向东认为，全国各区域之间的特点不一样，资源禀赋不一样，这次强国规划一个比较鲜明的特点就是鼓励基层探索，根据区域的资源禀赋不同可以去做一些探索，因为农业强国不是齐步走，共同达到，是可能有先有后，然后先的带动后的，做一些体制机制的探索，最终一起实现农业强国。 据央视  

编辑：张进