西安10个外围片区国土空间规划公示 3个自管区将如何发展？

　　4月30日，西安市自然资源和规划局官网发布了鄠邑区、灞桥区、周至、蓝田4份国土空间详细规划公示，至此，西安市5大重点片区及10个外围片区规划已经全部编制完成，并悉数对外公示。

　　5大重点片区

　　古都核心区

　　东部高质量发展示范区

　　北部片区

　　高新片区

　　西咸新区

　　10个外围片区

　　灞桥

　　阎良

　　临潼

　　长安

　　鄠邑

　　航空

　　航天

　　浐灞外围

　　蓝田

　　周至

　　>>周至

　　承载城乡融合、新型工业化、文旅融合的聚集区。重点增强县城综合服务能力，提升城乡生活品质与农业产业现代化能力，推进城乡一体、节约集约、生态宜居的新型城镇化。

　　>>鄠邑区

　　将鄠邑区建设成为功能完善的品质鄠邑、生产强劲的产业鄠邑、全龄友好的幸福鄠邑，打造宜居宜业宜游的特色新区。

　　>>阎良区(含航空基地)

　　西安都市圈综合性新城、国家城乡融合发展试验区、国家重要的航空研发和制造基地核心承载区。工矿用地约19.29平方公里，是10个外围片区中数量最多的。

　　>>临潼区

　　统筹历史文化与生态景观资源，建设国际旅游目的地的重要承载区；参与区域产业分工，实施创新驱动，打造西安东部先进制造业集聚区。

　　>>长安区

　　依托科教、人文、生态三大核心优势，打造引领西安南部万亿科技创新示范带的科创产业枢纽和生态宜居城区。

　　>>航天基地

　　航天强国与军民融合的战略支点、航天产业核心承载区，秦创原南部科技创新走廊重要支撑。

　　>>浐灞国际港外围片区

　　将围绕东西向丝路发展轴和南北向双向开放活力轴，打造宜居宜游的西安滨水活力城区；统筹整合要素资源，带动区域协同发展，结合城东生活服务组团，打造浐河滨水宜居生活区。

　　>>灞桥区

　　致力于打造“西安老城新治提升样板区、西安枢纽经济创新驱动区、西安军民融合发展示范区、西安城乡融合振兴引领区”。

　　>>蓝田

　　建设西安都市圈节点城市、绿色循环农业示范区、全省生态文明建设示范县、生态康养宜居示范区。

　　《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》获批后，西安市以“片区化”方式全速推进详细规划编制。4月30日，西安市自然资源和规划局官网发布了鄠邑区（自管区）、灞桥区（自管区）、周至、蓝田4份国土空间详细规划公示，至此，西安市5大重点片区及10个外围片区规划已经全部编制完成，并悉数对外公示。

　　10个外围片区中自管区有3个——灞桥、长安、鄠邑

　　3月18日的“‘深化六个改革’创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会上，西安市自然资源和规划局副局长李伟介绍，在已优先完成古都核心区、东部高质量发展示范区、北部片区、高新片区、西咸新区五大重点片区详细规划编制后，“目前正全力推进灞桥、阎良、临潼、长安、鄠邑、航空、航天、浐灞外围、蓝田、周至等10个外围片区详细规划编制，加快形成全市单元详细规划管控一张图。”

　　这是官方首次披露正在以“片区化”方式推进详细规划编制，并明确有五大重点片区和10个外围片区。

　　所谓详细规划，官方定义是指，实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。

　　通俗地说，从详细规划里，可以看到城镇化发展的区域范围及其目标走向。如果说，五大重点片区主要是在《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》划定的中心城区范围内，紧扣城市核心功能定位推进5个片区差异化发展，如今，中心城区之外的10个外围新城、组团也有了各自前进方向。

　　从公示来看，10个外围片区，自管区多达3个。

　　西安市东南西北分布着7大开发区，行政区部分区域由开发区托管，在10个外围片区中，灞桥区、长安区、鄠邑区三个行政区以“自管区”之名占据了三个外围片区席位。

　　三个自管区将如何发展？

　　灞桥区（自管区）>>

　　规划编制范围总面积约189.67平方公里，城镇开发边界内规划编制面积约67.15平方公里，包含28个单元，其中新增建设单元5个、城市更新单元8个、重要发展单元5个、一般单元10个。致力于打造“西安老城新治提升样板区、西安枢纽经济创新驱动区、西安军民融合发展示范区、西安城乡融合振兴引领区”。

　　长安区(自管区)>>

　　分为主城区和引镇片区两部分,规划范围总面积约70.72平方公里。

　　主城片区将依托科教、人文、生态三大核心优势,以“科创产业强区、魅力宜居城乡、绿色发展示范”为发展目标,在突出秦岭保护的前提下，统筹整合区域资源,共同打造引领西安南部万亿科技创新示范带的科创产业枢纽和生态宜居城区。以“信息港”和“长安公园休闲商务区”为枢纽平台,以多个科教资源与产业创新深度融合的大学科技园区为核心抓手,加快构建以先进制造业为核心、现代服务业为支撑的现代化产业体系,打造城市魅力与品质形象全面提升的西安科创高地和魅力宜居之城。

　　引镇片区则以西安市南部绿色综合产业基地、长安区城乡融合发展高地为规划定位,依托现状交通区位优势和资源禀赋,打造面向大西北区域的能源产品交易储运基地,面向关中平原的建材产品大宗散货集散地,服务于产业发展的智能制造产业园,成为产城融合的长安智造产业基地。

　　鄠邑区（自管区）>>

　　规划编制范围总面积约366.18平方公里，城镇开发边界内规划编制面积约56.77平方公里，包含28个城镇单元。本次重点编制鄠邑区中心城区、集中城镇区20个城镇单元，其中重要发展单元3个、城市更新单元2个、新增建设单元2个、一般单元13个，开发边界内用地面积48.71平方公里。鄠邑区（自管区）以西安都市圈综合性新城、“国家科学与科技创新中心”拓展区、现代化品质新区为定位，以现代化、智能化、生态化为导向，打造一个集高端产业、高端人才、高端消费于一体的综合性城市。以引领产业创新、推动城市发展为使命，致力于构建全方位、高品质的生活服务体系，以满足人们对于更高品质生活的需求。以现状工业园区为基础，结合鄠邑区优势的科教创新平台，推动科研成果转化。将鄠邑区建设成为功能完善的品质鄠邑、生产强劲的产业鄠邑、全龄友好的幸福鄠邑，打造宜居宜业宜游的特色新区。

　　两个片区工矿用地超10平方公里 一个片区为零

　　华商报大风新闻记者注意到，在10个外围片区中，有两个工矿用地超过10平方公里，一个工矿用地为零。

　　阎良区(含航空基地)集中连片的城镇开发边界,总面积为54.47平方公里,共计15个详细规划单元,其中重要发展单元3个、新增建设单元2个、一般单元10个。这一片区定位于西安都市圈综合性新城、国家城乡融合发展试验区、国家重要的航空研发和制造基地核心承载区。其中在用地布局方面，工矿用地约19.29平方公里,这是10个外围片区中数量最多的，其次是西安市航天基地。

　　西安市航天基地，规划范围总面积约49.43平方公里，其中城镇开发边界内规划编制面积约48.63平方公里，共划分12个单元，其中重要发展单元2个、新增建设单元2个、城市更新单元1个、一般单元7个。定位于航天强国与军民融合的战略支点、航天产业核心承载区，秦创原南部科技创新走廊重要支撑，其中，工矿用地约14.07平方公里。

　　阎良区(含航空基地)和航天基地工矿用地超过10平方公里，这说明，两个开发区虽然处于“外围”，但打造工业经济高质量发展主阵地的开发区这一核心使命并未受到丝毫影响。

　　相较之下，西安浐灞国际港外围片区则是另一个独特的存在——没有一寸土地属于工矿用地。

　　西安浐灞国际港外围片区，北至陇海铁路,南至雁塔区与长安区边界,东至浐河-东三环,西至新城区边界-长鸣路,规划范围总面积约22.10平方公里，其中城镇开发边界内规划编制面积约20.05平方公里,共划分7个单元,其中城市更新单元1个、一般单元6个。

　　按照目标定位，这里将围绕东西向丝路发展轴和南北向双向开放活力轴，打造宜居宜游的西安滨水活力城区；统筹整合要素资源，带动区域协同发展,结合城东生活服务组团,打造浐河滨水宜居生活区。所以，用地规划布局是：公共管理与公共服务用地约2.27平方公里，居住用地约8.98平方公里，商业服务业用地约0.94平方公里，绿地与开敞空间用地约2.93平方公里，交通运输用地约4.77平方公里，公用设施用地约0.15平方公里，特殊用地约0.01平方公里，城镇开发边界外用地2.05平方公里。

　　显然，西安浐灞国际港外围片区规划里不涉及工矿用地。这也是5大重点片区和10个外围片区中唯一没有工矿用地的片区。

　　两个新型城镇化发展区：蓝田、周至

　　《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》将西安市域划分为古都核心功能承载区、东部双向开放引领区、南部高新技术与科教集聚区、北部先进制造集聚区、国家科学与科技创新中心引领区、新型城镇化发展区和秦岭生态保护示范区“七大功能区”。这里的新型城镇化发展区，主要就是指蓝田县和周至县。

　　最新公示显示，蓝田县，本次规划编制范围总面积约68.40平方公里，城镇开发边界内规划编制面积约26.59平方公里（2024年蓝田县第2次城镇开发边界优化调整后规模），包含10个单元，其中城市更新单元1个，一般单元9个。蓝田县定位目标是，承接省市战略要求，立足县域本底自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业基础和历史人文特色，规划确定蓝田战略定位为：西安都市圈节点城市、绿色循环农业示范区、全省生态文明建设示范县、生态康养宜居示范区。

　　在10个外围片区中，鄠邑区（自管区）、阎良区(含航空基地)以“西安都市圈综合性新城”为发展定位之外，又一个以西安都市圈为参照的片区，“西安都市圈节点城市”，这是蓝田县的明确目标。

　　周至县规划编制范围总面积约37.57平方公里，城镇开发边界内规划编制面积约27.60平方公里，共涉及15个单元，其中重要发展单元1个、新增建设单元2个、城市更新单元1个、一般单元11个。

　　周至县目标定位是，承载城乡融合、新型工业化、文旅融合的聚集区。重点增强县城综合服务能力，因地制宜大力发展特色产业，提升城乡生活品质与农业产业现代化能力，推进城乡一体、节约集约、生态宜居的新型城镇化。 华商报大风新闻记者 杨鹏

编辑：张佳萌