民生保障提质增效 陕西“十四五”绘就幸福生活新图景

　　12月2日，陕西省人民政府新闻办公室举办“高质量完成‘十四五’规划”系列新闻发布会第八场，介绍陕西“十四五”时期民生保障和社会建设成效。

　　“十四五”时期，陕西在就业、教育、卫生健康、民政、医保等领域取得多项标志性成果，民生保障网越织越牢。下一步，我省将继续坚持以人民为中心的发展思想，高标准谋划“十五五”时期工作，为谱写陕西高质量发展新篇章筑牢民生根基。

　　稳促就业良性互动

　　全省城镇新增就业累计超过214万人

　　发布会上，陕西省人力资源和社会保障厅副厅长陈晓东介绍，“十四五”时期，全省人社系统以人力资源有效开发利用为主线，以“人社工作进园区”为牵引，千方百计稳就业、强技能、促增收、防风险，推动就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等人社领域各项事业高质量发展。

　　“十四五”期间，我省坚持就业优先战略，落实促进高质量充分就业22条、就业提质扩容20条等稳就业政策，推进职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，统筹存量增量政策衔接。累计开展政府补贴性职业技能培训234万人次，培育“三秦系列”劳务品牌158个，建成家门口就业服务站788个、零工市场112个，城镇新增就业累计超过214万人，实现稳促就业良性互动。

　　深化社会保障改革，实施企业职工基本养老保险全国统筹，推进渐进式延迟法定退休年龄改革，推开个人养老金制度，实现失业、工伤保险省级统筹，健全城乡居民养老保险待遇调整机制，强化社保基金监管。目前，全省基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达3200万人、566万人、727万人，较“十三五”末分别增加255万人、127万人、123万人。

　　围绕重点产业链需求，发布人才需求目录，完善职称和博士后政策体系，推进科技成果转化“三项改革”，开展技术转移转化人才职称评审。全省专业技术人才总量突破260万人，吸引6000多名博士后来陕科研创新，技能人才总量超610万人（其中高技能人才180万人）。

　　深化收入分配改革，推进高校、科研院所薪酬改革试点，发布工资指导线和市场价位，调整最低工资标准，加强新就业形态劳动者权益保障，保持劳动关系和谐稳定。

　　基础教育扩优提质

　　新建改扩建义务教育学校6000余所

　　发布会上，省教育厅副厅长吴振磊介绍，“十四五”时期，全省教育系统坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，有力推动规划确定的各项目标任务高质量完成，以教育之力厚植群众幸福之本、筑牢兴陕强秦之基。

　　我省立德树人根本任务取得新成效。入选教育部立德树人机制综合改革和大中小学校思政课一体化改革试点，打造10堂陕西高校思政“金课”，创新开展“到延安去·三秦学子圣地行”红色教育实践。常态化举办校园艺体活动，落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。

　　教育科技人才一体化发展实现新突破。8所高校、20个学科入选国家“双一流”建设名单，8所学校、12个专业群入选“双高计划”，多所院校获批设立或升格。高校聚集全省50%的国家重点实验室、65%以上的两院院士、80%以上的国家科学技术奖，组建创新港学院探索产教融合范式，5年培养高校毕业生200余万人，超七成扎根西部。

　　教育公共服务方面，实施基础教育扩优提质行动，新建改扩建义务教育学校6000余所，省级标准化高中实现县域全覆盖，适龄残疾儿童少年义务教育入学安置率超97%。深入推进“双减”，开展校园餐专项整治；教师队伍建设方面，全省专任教师达56.2万，乡村教师生活补助全覆盖，教师非教学负担大幅减轻。

　　“教育入学一件事”系统平稳应用，中考、新高考改革有序推进，获批19项教育强国建设综合改革试点。全省超70%学校建成数字校园。中外合作机构和项目增至58个，来陕国际学生超5.3万人次，教育国际影响力显著增强。

　　健全多元保障体系

　　年均发放高龄补贴29亿元

　　发布会上，陕西省民政厅副厅长戈养年介绍，“十四五”以来，全省民政系统全力以赴抓改革、惠民生、防风险、促发展，各项工作取得新进展新成效。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴。将80.75万脱贫人口、15.48万防返贫监测对象纳入民政兜底保障。建立救助标准动态调整机制，城乡低保平均保障标准较2020年分别增长10.1%和15.5%，有效兜牢119.25万城乡低保对象、13.37万特困人员基本生活。全面开展防返贫帮扶与低收入人口常态化帮扶“两项政策”衔接并轨，建立低收入人口动态监测信息平台，将176.8万低收入人口和551.2万关注人员纳入监测预警范围，会同有关部门实施教育救助934万人次、医疗救助1120万人次、住房救助64.75万户、救助受灾群众1129.31万人次，临时救助243.37万人次。

　　年均发放高龄补贴29亿元，惠及390万老年人。开展“三秦银龄行动”，“全国示范性老年友好型社区”达到109个。建成养老服务机构944个（医养结合服务机构350个）、街道（乡镇）区域养老服务中心440个、城市日间照料中心2538个、农村互助幸福院9419个、助餐点4929个，推进“五床联动”医养融合整合照护试点（养老机构床位、家庭养老床位、家庭病床、医疗病床、安宁疗护病床之间的服务转介）。

　　实现市级未成年人保护机构全覆盖，县级未成年人保护机构和乡镇保护站点覆盖率逐年提高，为全省791万未成年人撑起“保护伞”。集中养育和社会散居孤儿基本生活保障标准分别增长28.6%和40%。在残疾人福利方面，下拨残疾人“两项补贴”省级补助资金26亿元，惠及107.1万困难和重度残疾人。“精康融合行动”覆盖全省98个县（区），为4.2万人提供康复服务，超过国家要求的80%覆盖率。

　　婚姻登记实现“跨省通办”，近5年全省平均每年办理结婚登记21万对。县（区）婚姻家庭辅导室覆盖率达100%。殡葬管理服务方面，推动县（区）“四项基本殡葬服务”减免政策全覆盖，深化殡葬领域“减项降费优服务”活动，私营化殡仪馆全部回归公益、跨部门综合监管机制全面建立，殡仪馆人均治丧费用降低1400元。推行个人身后“高效办成一件事”，办理时限从30天缩至15天内。

　　便民服务深入人心

　　434家二级以上医院推广“一次挂号管三天”

　　发布会上，陕西省卫生健康委员会副主任、省疾控局局长彭飞介绍了陕西卫生健康事业发展的总体情况。“十四五”以来，我省统筹推进疫情防控、深化医改、医疗卫生服务体系建设、基层医疗卫生服务能力提升、健康陕西行动、“一老一小”健康服务保障、中医药传承创新发展等卫生健康重点工作，三秦百姓健康获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　公共卫生防护网织得更牢。疾控体系改革基本完成，公共卫生服务能力全面提升。全省建成艾滋病检测网络实验室2049家，基本形成2小时检测圈。

　　结核病报告发病率由2020年的47.26/10万下降至36.72/10万，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在99%以上，麻疹、狂犬病、乙脑、流脑等疫苗可预防疾病维持在历史最低水平。

　　看病就医体验持续优化。分级诊疗制度有效落实，建成219个省级专科联盟，在宝鸡、延安、铜川开展紧密型城市医疗集团建设试点。便民服务举措深入人心，全省434家二级以上医院推广“一次挂号管三天”，431家实现出院患者当日结算，150家开展日间手术。

　　医疗服务能力稳步提升。西安交大一附院国家医学中心创建有序推进，西安儿童医院等国家区域医疗中心辐射带动作用凸显，陕南、陕北及关中区域布局4个省级区域医疗中心。42个国家临床重点专科获批，127家三级医院对口支援153家县级医院，83个县（市、区）启动医共体建设，资源下沉推动日常疾病在基层解决。

　　鼓励和支持幼儿园下延开展托育服务，推动社区嵌入式托育、用人单位办托等多种模式发展，全省现有托位总数达18.2万个，每千人口托位数达到4.6个。免费“两癌”筛查惠及城乡35-64岁适龄妇女567万人次。全省共建成医养结合机构349个，90%以上的二级及以上公立综合性医院设置了老年医学科。

　　国家中医药传承创新发展示范试点和试验区建设稳步推进。92%的市级以上中医医院达到三级甲等，76%的县级中医医院达到二级甲等水平，推动建成基层中医馆1786个、中医阁2350个，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心均能提供中医药服务。新增国医大师1人、全国名中医3人。

　　5年来，我省居民主要健康指标持续改善，人民群众健康水平稳步提升。全省人均预期寿命达到78.9岁，提前完成“十四五”规划目标。居民健康素养水平达到30.08%，较2020年提高13.02%。

　　群众就医更加便捷

　　超3494.8万人开通医保码

　　发布会上，陕西省医疗保障局副局长史文君介绍，“十四五”以来，全省医保系统紧扣三秦百姓“看病难、看病贵”核心关切，以改革破题、以管理提质、以服务提效，一体推进医保改革、管理提质、服务提效，不断提升群众满意度和获得感。

　　“十四五”以来，我省不断织密织牢医疗保障网。建立参保长效机制，建设“一人一档”全民参保数据库，将参保率稳定在95%左右。坚持和完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，建立基本医保省级调剂金制度，积极推进长护险试点，支持“惠民保”商业保险等健康发展。落实医保待遇清单制度，统一规范门诊慢特病保障，建立职工医保门诊共济保障机制。精准实施资助参保和倾斜保障，全省脱贫人口和易返贫致贫人口100%参加基本医保和大病保险。

　　动态落实国家医保药品目录调整，医保支付目录内药品达3159种。将533种院内制剂、221种中药配方颗粒、71种中药饮片及13个辅助生殖类医疗服务项目增补纳入医保。全国率先出台医保赋能医疗机构高质量发展意见，实施基金预付机制，累计向266家定点医疗机构预拨资金16.77亿元。1253家医疗机构实现支付方式改革实际付费，基金支出占比86.6%、病种覆盖率94.2%。落地集采药品1115个品种、医用耗材52大类，中选品种平均降幅超50%，累计节约医疗机构首年采购资金111.76亿元。

　　建立落实全省医保定点管理办法、医保支付资格管理等制度，统一医保协议范本，强化智能监管建设。开展医保基金管理突出问题专项整治。常态化开展飞行检查、专项检查等，2021年1月至2025年11月底，全省累计处理违规两定机构4.9万家次，追回资金23.62亿元。

　　推进智慧医保建设。建成全省统一的医保信息平台，全省超3494.8万人开通医保码，群众就医购药实现扫码直接结算，创新应用药品追溯码、开发药品比价等功能，基本实现高频事项网上办、掌上办。

　　建成“省市县镇村”五级经办服务网络，推动服务事项下沉，基本实现医保业务就近办、身边办。优化异地就医服务，全面取消省内异地就医备案，持续扩大异地就医直接结算范围，高质量落实医保领域“高效办成一件事”，医保服务更加便捷。

　　本组稿件由记者　任娜采写

编辑：魏檀