华商观察|西安拿下消费领域三项国家级“认证”

今年，西安已先后拿下消费领域三项国家级“认证”，分别是：6月份入选首批“全国零售业创新提升试点城市”，近期成为“消费新业态新模式新场景试点城市”及“国际化消费环境建设试点城市”。

西安是14座同时承担着三项国家级试点任务的城市之一

消费，是经济增长的重要引擎，尤其是在今天，更需要消费这驾马车能加速奔跑起来。在此背景下，2024年12月商务部等7部门办公厅联合印发的《零售业创新提升工程实施方案》指出，“我国零售业市场规模大、经营主体多，存在发展不平衡、优质供给不足、‘内卷式’竞争等问题，亟待优化调整”，决定通过每年确定一批零售业创新提升试点城市，完成一批存量零售商业设施改造，推广一批经验成熟的典型案例，到2029年，初步形成供给丰富、布局均衡、渠道多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零售体系。

今年6月，商务部、国家发改委、住建部、文旅部、市场监管总局等5部门办公厅联合发文，公布了第一批全国零售业创新提升试点城市名单，除了海南省，内地其他省份共有38个城市上榜。通知要求省级相关部门指导试点城市按照当地历史文化、资源禀赋、行业基础、规划布局，侧重2-3个试点探索方向，因地制宜推动试点建设差异化、特色化发展，并对各试点城市也提出了明确要求。

9月28日，商务部联合财政部发出两份开展相关试点工作的通知。11月20日，《消费新业态新模式新场景试点城市竞争性评审结果公示》及《国际化消费环境建设试点城市拟入选名单公示》一起出炉，试点工作紧锣密鼓推进。

华商报大风新闻记者注意到，消费新业态新模式新场景试点城市是从各省推荐申报的75个城市评选出了50个，虽然数量比全国零售业创新提升试点城市还要多，但并不是在38个全国零售业创新提升试点城市基础上简单新增。以河北省为例，石家庄入选了全国零售业创新提升试点城市，进入消费新业态新模式新场景试点城市名单的则是唐山和保定;另外，内蒙古自治区也有类似情况，包头入选全国零售业创新提升试点城市，入选消费新业态新模式新场景试点城市的是呼和浩特。当然，15个城市纳入试点范围的国际化消费环境建设试点城市，不是在38个全国零售业创新提升试点城市基础上做减法，而是以2021年获批正在培育建设中的上海、北京、广州、天津、重庆5个国际消费中心城市为基础，再加上南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长沙、深圳、成都、昆明、西安等10座城市。

值得一提的是，消费新业态新模式新场景试点城市和国际化消费环境建设试点城市这两项试点工作，因为财政部的参与，而有相应明确额度的补助。相关文件写得很清楚，入选消费新业态新模式新场景试点城市，超大特大城市每个城市合计补助4亿元，大城市每个城市合计补助3亿元，其他城市每个城市合计补助2亿元;入选国际化消费环境建设试点城市，国际消费中心城市每个城市合计补助2亿元，其他城市每个城市合计补助1亿元。

总体而言，2025年消费领域启动三项国家级试点，一个主攻“零售业创新提升”，一个发力“消费新业态新模式新场景”，一个侧重“国际化消费环境建设”，虽各有侧重，却形成互补的政策合力，全方位提升和改善消费。梳理三份试点名单可以发现，西安是14座同时承担着三项国家级试点任务的城市之一。

西安明确提出了“三都四城”品牌战略定位

三项试点是为了提振消费、扩大内需，从供给侧发力推动服务消费高质量发展。相较于数量较多的零售业创新提升试点城市和消费新业态新模式新场景试点城市，国际化消费环境建设试点城市显得含金量更足一些，仅仅15个城市纳入试点范围，这也是外界最为关注的焦点话题。

2019年商务部首次提出“培育建设国际消费中心城市”，2021年上海、北京、广州、天津、重庆入选首批试点城市以来，据不完全统计，“国际消费中心城市”已成为国内20多个大城市竞逐的新赛道，都在盘算着以“国际消费中心城市”来彰显城市的国际范。

经过四年多的培育，据商务部介绍，截至今年7月，上海、北京、广州、天津、重庆5座首批试点城市社会消费品零售总额占全国的比重超过1/8，国家级示范步行街数量占全国的1/4，中华老字号数量约占1/3，消费品进口占比达一半以上，离境退税销售额占七成左右。

在“双循环”新发展格局下，消费已成为驱动经济增长的核心引擎。培育国际消费中心城市是加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要战略支撑。2025年政府工作报告首次提出“深化国际消费中心城市建设”，分析认为，从“培育”到“深化”，标志着这一政策进入了全面升级阶段。

《国际化消费环境建设试点城市拟入选名单公示》公布后，5座首批培育的国际消费中心城市毫无意外地榜上有名，另外10座城市则备受关注，在外界看来，此次入围者，大概率就是国际消费中心城市建设的后备军，在国际消费中心城市建设中占得了先机。

西安在2019年就出台了国际消费中心城市创建实施方案，十四五规划中，省市两级均将培育创建西安国际消费中心城市列入重点工作。《西安国际消费中心城市培育创建三年行动方案(2022—2024年)》明确提出了“三都四城”品牌战略定位，即加快建设彰显中华文明的历史文化之都、引领潮流风尚的时尚购物之都、传古承今的国际美食之都，逐步建成面向“一带一路”的国际旅游名城、国际教育名城、国际会展名城和世界赛事名城。

伴随着国际化消费环境建设试点城市名单公布，西安也站在了梦寐以求的新起点上，与14座兄弟城市一起推动中国迈向更具全球吸引力的消费强国。

西安需通过中心城市的辐射作用

带动周边区域发展

当西安频频在国家消费政策试点中脱颖而出之际，也要看到陕西需要加强的短板。以社会消费品零售总额来论，2024年，全国已有上海、重庆、北京、广州、深圳、成都、苏州七座消费“万亿之城”，西安是4915.08亿元。

而在以“75选50”的消费新业态新模式新场景试点城市的竞争性评审中，按照评选规则，各省可推荐2个城市参加试点申报，其中，居民消费支出排名前15名的消费大省可推荐3个城市，直辖市、计划单列市单独申报，不占所在省份名额，虽然外界不知道究竟是各省哪些城市“失意而归”，但梳理名单可以发现，除了新疆、广西之外，内地其余29个省份各至少有一座城市入选，如果不算5个计划单列市，GDP前15名的省份中，除了直辖市和陕西，其余均是省会城市再加上1到2个地级市的入选阵容：广东、浙江各有3城，江苏、四川各有3城，福建、山东、安徽、江西、河南、湖北、湖南、河北各有两城。名单体现出了经济大省扛起消费大旗的鲜明特点。

以社会消费品零售总额来看，跻身消费新业态新模式新场景试点城市的地级市，都达到了数千亿元规模，最低的是江西九江市1638.5亿元。在陕西各地级市中，除了西安，还有两座城市突破了千亿，即咸阳1424.47亿元、宝鸡1025.37亿元。

在拿下消费领域三项国家级“认证”后，西安更需要加压前行，不断强化辐射带动和示范引领作用，全力打造消费升级的新高地，通过中心城市的辐射作用带动周边区域发展。

当然，提振消费是系统性的长期发展战略，《国家治理》杂志近期发文指出，我国消费市场消费活力增强、热度提升，但持续向好仍有一定掣肘，建言要完善收入分配制度，为提振消费夯实基础，“随着收入分配制度的完善，国内消费持续发力，消费将成为经济增长更有力的引擎，并促进我国国民经济运行的良性循环：通过提高居民收入促进消费，再以消费激活市场，形成‘政府鼓励消费—消费激活市场—市场带动企业—企业扩大投资’的良性循环。” 

华商报大风新闻记者 刘立春 杨鹏

编辑：王莉文