西安市构建全口径预算管理“四梁八柱” 全面提升财政统筹与约束效能

　　为有效破解“收支矛盾突出、财政统筹不够、部门执行缓慢、资金效益不高”等预算执行端的难题，近年来，西安市以全口径预算管理为总抓手，进行了一系列系统性、集成式改革。一方面，直面问题深化改革，深入推动零基预算管理改革，在全市范围内实行全口径预算管理，实现纵向到区县、横向到部门，强化预算收支管理，加大财政统筹，提高执行效率，加强绩效评价和财会监督。另一方面，强化顶层设计协同推进，坚持一张蓝图绘到底，摒弃零敲碎打的措施，构建了一套以“财政承受能力评估”为前端防火墙、以“全口径预算制度体系”为中流砥柱、以“五大核心机制”为执行保障的完整管理闭环，构建“五位一体”全口径预算管理新格局。

　　筑牢前端“防火墙”，创新财政承受能力评估机制。采取“综合评估+专项评估”双轮驱动模式，通过区域综合评估，每年对各区县、开发区进行“体检”并划分为“优、中、有待提升”三个档次，为后续管理提供科学的区域“风险地图”和决策基础；通过事项专项评估，对所有新增支出政策或项目启动“一事一评”的专项评估，评估流程闭环管理、讲求高效。实施“分档管理、差异管控”的精准策略，通过“一年一定”的动态评估分档机制，确保评估结果能及时反映各地区财政状况的最新变化；设置差异化的财政承受能力覆盖倍数要求，体现“风险越高、管控越严”的精准施策理念。实行跨层级评估机制，明确规定上级出台增加下级支出的政策前，必须对下级进行财政承受能力评估，且“任一地区不可承受，则视为不可承受”。创造良好的“不敢超、不能超、不想超”的预算约束环境。

　　拧紧全过程“绩效阀”，落实预算与绩效管理挂钩机制。坚持理念先行，牢固树立“花钱必问效、无效要问责”的绩效管理理念，将绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全过程；坚持多元评价，不断完善的绩效管理评价体系，从预算编制、预算执行、支出标准建设、过紧日子评估结果、预决算公开质量、审计问题整改等方面客观、全面地综合评价部门管理绩效，实现了对部门履职效能的“全景画像”。

　　夯实管理“制度基”，构建“1+3+N”全口径预算管理制度体系。“1”就是一个顶层设计，以市政府名义印发的《全口径预算管理办法》，确立了管理的总体框架和权威性。“3”就是三大支柱制度，市财政局印发的部门预算、转移支付、结转结余资金管理办法，实现了核心领域管理的精细化、规范化。“N”就是多项操作规范，涵盖预算编制、预算执行、预算评审、政府采购、资产管理等全方位的操作细则，确保了管理环节“有章可循、有据可依”。

　　亮出预算“纪律尺”，建立“三张清单”硬化预算约束。一张禁止性事项清单，划定“红线”，系统梳理20项预算管理禁止性事项，有力落实《党政机关厉行节约条例》和“过紧日子”要求，为各部门套上“紧箍咒”。一张民生政策清单，明确“责任”，全面落实中省民生政策配套责任，严格管控地方自行出台或提标扩面政策，确保民生支出可持续、不开“空头支票”。一张产业政策清单，聚焦“发展”，围绕全市重点产业动态调整支持方向，维护全国统一大市场，将有限资金精准投向高质量发展最需要的领域。

　　打破资金“部门墙”，强化资金统筹与预算评审。实行大统筹机制，打破专项资金管理屏障，由市政府在年初统筹确定重点项目，财政部门被赋予跨部门调动专项资金的权限，实现了市级资金、上级补助、存量资金的“一盘棋”整合，集中财力办大事。实行预算评审机制，出台《市级全口径预算评审管理办法》，在编制和执行环节对项目实行全覆盖评审，通过加强支出标准应用、优化评审流程，夯实了财政审核职责，大幅提升了预算安排的科学性和准确性。

　　全口径预算管理改革，使得财政可持续性增强，通过前端评估与后端清单约束，从源头上遏制了超财力安排支出，财政运行风险显著降低；资金使用效益提升，绩效挂钩与全面评审，迫使部门申报项目更精准、更务实，“钱随事走”的效益导向深入人心；预算约束更加硬化，“三张清单”与禁止性规定，严肃了财经纪律，违规挪用、随意开支现象得到有效遏制；政府统筹能力强化：资金大统筹机制使市政府能够超越部门利益，从全市发展大局出发优化资源配置。

编辑：张佳萌