1月28日下午，政协陕西省第十三届委员会第四次会议举行大会发言。12名委员先后从构建现代化产业体系、完善区域协调发展战略机制、加快完善生态产品价值实现、促进文旅产业发展、加快高水平对外开放、加速培育内需驱动型经济体系、做强做优现代能源产业集群、优化教育资源配置、推进乡村全面振兴、加快培育和发展新质生产力、推动民营企业发展等多个方面，为助力我省实现“十五五”良好开局建言献策。
抢抓人工智能发展机遇
加快构建我省现代化产业体系
省政协委员、长安大学经济与管理学院教授、博士生导师樊建强，代表民革陕西省委员会，作了题为“抢抓人工智能发展机遇加快构建我省现代化产业体系”的大会发言。他介绍，人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，是培育和发展新质生产力的重要引擎。“十四五”时期，陕西立足自身优势，将人工智能纳入省级重点产业链，加速人工智能与制造、能源、文旅等领域融合，形成智能机器人、无人机等5个产业集群，2025年前三季度实现营业收入249.85亿元，为全省经济高质量发展注入了强劲动能。但在人工智能赋能产业升级方面，仍存在智能制造场景应用不足、行业大模型与数据要素供给不充分、中试转化链条不畅、产业生态协同程度不高等诸多困难。建议“十五五”时期，我省应抢抓人工智能发展机遇，推动产业结构实现高级化跃迁，加速构建现代化产业体系。
完善区域协调发展战略机制
下好陕西高质量发展先手棋
省政协常委、文化文史和学习委员会副主任、民盟省委会副主委、省城市经济文化研究会会长张涛，代表民盟陕西省委员会，作了题为“完善区域协调发展战略机制下好陕西高质量发展先手棋”的发言。他建议，强化产业辐射带动，唱响西安榆林“双城记”；创新县域发展模式，培育区域经济“增长点”；破除区域协同壁垒，实现关中、陕北、陕南三区发展“一盘棋”；完善跨省协同机制，共绘省际合作“新篇章”。
全力打造陕南先行区
绘就生态美、产业兴、百姓富新图景
省政协委员、汉中市政协副主席、民建汉中市委会主委刘伟，代表民建陕西省委员会，作了题为“加快完善生态产品价值实现机制打造美丽中国陕南先行区”的发言。他介绍，陕南地处秦岭腹地，生态条件优越，生物资源丰富，水资源量占全省总量的71%，森林覆盖率接近70%，发展绿色循环经济优势明显。但在生态产品价值核算与交易等方面仍面临着价值核算体系不统一、市场交易不够活跃、产业能级还需提高、金融赋能不足等难题。“十五五”时期，我省应以“双碳”目标为牵引，健全生态产品价值实现机制，全力打造美丽中国陕南先行区，绘就“生态美、产业兴、百姓富”的新图景。
激发市场活力
做好陕西文旅产业发展大文章
省政协常委、民进西安市委会副主委、国网陕西省电力有限公司董事梁倩，代表民进陕西省委员会，作了题为“系统整合资源激发市场活力做好陕西文旅产业发展大文章”的发言。她说，陕西文旅频频“爆火”，已成为带动百万人就业、每年吸引8亿人流的万亿级产业集群。但我省文旅产业发展依然存在一些亟待破解的问题，建议坚持多点发力，做大文旅产业新格局；深耕区域资源，构建文旅发展新矩阵；夯实数字底座，绘就智慧文旅新图景；丰富文旅体验，书写入境旅游新篇章。
为我省实现“十五五”良好开局
建真言、献良策
李枫艳、余劲、刘瑾、陶怡秀、张燕、丁云亮、罗义、杨鹏辉委员分别以“构建中欧班列经济圈加快我省高水平对外开放步伐”“积极推动就业、收入与消费协调发展加速培育内需驱动型”“锚定绿色转型聚力提质增效做强做优现代能源产业集群”“适应人口变化形势优化教育资源配置”“推动信访工作高质量发展为陕西社会治理现代化提供坚实保障”“扎实推进乡村全面振兴绘就宜居宜业和美画卷”“以西安区域科技创新中心建设为引领加快培育和发展新质生产力”“落实《民营经济促进法》推动民营企业在春天里阔步前行”等为题，从加快高水平对外开放、加速培育内需驱动型经济体系、做强做优现代能源产业集群、优化教育资源配置、推进乡村全面振兴、加快培育和发展新质生产力、推动民营企业发展等方面，为我省实现“十五五”良好开局建真言、献良策。 华商报大风新闻记者 马虎振
省政协委员余劲：
在南水北调中线工程水源地安康打造中药材+康养基地
长期从事农业经济理论与政策研究工作的省政协委员、致公党陕西省委会副主委、安康学院院长余劲，联合安康学院“陕西省人民政协理论与实践研究基地”负责人何家理教授，建议打造南水北调中线工程水源地安康中药材+康养基地。
水源涵养地安康
经济发展和环境保护矛盾突出
余劲委员介绍，安康是南水北调中线工程水源涵养地，占调水总量的66%，同时也是秦巴中药材生产地、西渝高铁物流中转地、陕南康养打造地。近年来，国家相继出台一系列政策，对推动水源地、中药材基地、康养基地融合发展给予政策支持。
一个地方的经济社会发展一定要从当地的资源优势出发，扬长避短。陕南生态发展的道路是生态型乡村建设。汉江流经安康境内340公里，南水北调中线工程对安康工农业生产机会成本的影响巨大。
但据2012年课题组研究结果，安康市每年因调水付出机会成本63.4亿元，而2023年国家给予安康年补偿13亿元，水源区经济发展和环境保护的矛盾更加突出。
安康有中药材种植和发展康养业的资源和基础
安康市镇坪县素有“中国中药材之乡”之美誉，获得了“中国康养文化之乡”的命名，境内分布各类中药材1730种，载入药典的420种，野生药材308种，家种药材118种。2019年全县药材产业增加值达2.75亿元，占国内生产总值的25%，农民人均药材纯收入达2500元。汉滨区和旬阳市中药材种植与康养业也有一定规模和基础，但同时面临着缺乏产业发展所需生产要素聚集的架构和态势。整体规划、投资规模、专业人才、产品加工、市场开发的产业发展空间布局尚未形成。
2026年和2028年西康高铁和西渝高铁将建成通车，岚皋、汉滨、旬阳三县设站提供良好的交通条件。近年来，安康学院在校地、校企合作等方面取得了一定成绩，但在探索建立水源地、中药材基地、康养基地融合发展方面仍然存在较大提升空间，迫切需要上级支持和多方协同才能实现层次和内涵双提升，以促进安康学院“申硕升大”，助力区域高质量发展。
建议在三个高铁站附近分别打造一个基地
余劲委员建议，将探索安康市建立水源地、中药材基地、康养基地融合发展政策纳入陕西省和安康市“十五五”重点项目建设库，高起点规划、高标准建设，从政策、规划、指导机构、项目资金等方面给予支持帮助。
省政府支持安康市建立水源地保护政策和利用及补偿研究，在科研项目立项和常态化检测方面给予支持。
省政府对安康市中药材种植和康养基地打造给予专项政策支持，指定一批高校带着问题研究，支持建设中药材加工企业。目前中药材都卖给了重庆和四川，深加工不够产业链没有形成。可以在岚皋、汉滨、旬阳三地高铁站附近分别打造一个中药材种植+康养基地，进行前期试点。
支持建立水源地、中药材基地、康养基地融合发展双向人才培养，培养安康未来所需求的环保人才、旅游人才、康养人才、新能源人才，为未来产业发展提供更多的人才支持。 华商报大风新闻记者 马虎振
省政协委员夏启宗：
让群众在家门口享受到优质高效医疗服务
“城市三级医院的医疗资源很充足，但基层医院服务能力薄弱，距离让群众在家门口享受到优质高效的医疗服务的目标还有距离。”陕西省政协委员、商洛市人民政府副市长夏启宗建议，加快推进紧密型县域医共体建设，满足群众“家门口”就医需求。
夏启宗说，2019年以来，陕西紧密型医共体建设工作取得阶段性成效，但在人、财、物统一管理的深度和广度上仍有明显差距。“当前，因医疗资源布局层级失衡问题依然突出，城市三级医院集中了超过65%的优质医疗资源，导致基层服务能力薄弱，分级诊疗‘接不住、转不动’，未能真正形成责任、管理、服务、利益共同体，难以满足人民群众对优质、便捷医疗服务的殷切期望。”
为此，夏启宗建议，强化工作保障。建立健全“党委领导、政府主导、部门协同，社会参与”的紧密型县域医共体推进机制，细化明确政府、部门、医共体三方权责清单。持续完善投入保障机制，严格落实政府对符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入，分类分批化解公立医院锁定债务，减轻医院运行负担，让公立医院回归公益属性。
完善管理制度。从制度层面破解医共体内“三重一大”事项决策制度难题，推进人员、技术、服务、管理“四个下沉”，加强医共体内人、财、物统管，逐步实现统一人员、统一医疗业务、统一药械业务、统一医保基金、统一财务、统一绩效考核、统一基本公共卫生服务与医疗救治、统一信息系统运营等“八统一”管理，建立责任共担、利益共享医共体内部管理机制。
推进信息互通。推行“分散式检查、集中式诊断”，加强会诊、检验、心电、影像、超声等资源共享中心建设，提升服务内容和内涵。构建区域健康信息平台，打通市、县、镇、村医疗、公卫信息系统之间壁垒，实现健康信息互联互通，促进“互联网+医疗”更好更快发展，提升医疗服务便捷度和群众满意度。
注重三医协同。持续推广三明医改经验，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。落实医共体打包付费政策，促使医共体主动提升服务能力、主动落实疾病防控，实现“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，既能让群众在家门口享受到优质高效的医疗服务、获得更高的报销比例，又能减少医保资金的浪费。
深化薪酬改革。结合医疗机构人才培养周期长、职业风险高、技术难度大、责任担当重的职业特点，全面落实“两个允许”，提升公立医院薪酬水平和绩效工资总量，促进“三个结构”调整。推行公立医院主要负责人年薪制，资金由同级财政保障。 华商报大风新闻记者 毛蜜娜
省政协委员乔志博：
建议将可凝结颗粒物纳入陕西大气污染重点管控
“CPM是指在烟道温度下为气态、排入大气后迅速凝结形成的液态或固态颗粒物，属于PM2.5的重要前体物。研究表明，它已成为影响空气质量进一步改善的关键潜在因素，所以我建议将可凝结颗粒物纳入陕西大气污染重点管控。”省政协委员、陕西至善环境工程有限公司总经理乔志博说。
乔志博委员介绍，近年来我省大气污染防治工作取得显著成效，PM2.5浓度总体呈下降趋势。然而，关中平原等重点区域PM2.5浓度已进入平台期，制约空气质量持续改善。这一现象与当前污染治理中存在的关键盲区——可凝结颗粒物（CPM）的监管缺失密切相关。
研究表明，超低排放改造后，CPM在固定源总颗粒物排放中的占比显著上升。复旦大学与中国环境科学研究院的联合研究显示，2014—2020年，CPM占比从48.5%上升至59.9%，预计2030年可能达到76%。尤其在京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域，CPM对PM2.5贡献比例可能高达30%。广东省的测算也表明，高架源CPM排放量已远超可过滤颗粒物。
“我省作为能源化工大省，燃煤电厂、钢铁、水泥、化工等固定污染源集中，尤其是关中地区大气污染防治压力突出。现有监测和管控体系对CPM的关注不足，导致其排放量和环境影响被低估。”乔志博委员介绍，目前主要存在监测方法标准缺失、治理技术协同性不足、技术支撑薄弱及政策法规不完善三方面问题。
乔志博委员建议，将CPM纳入全省大气污染治理重点管控体系，建立健全CPM监测评估体系，强化源头治理和技术创新，同时还应完善政策法规体系、加强科技支撑和能力建设。
应加快制定我省固定污染源废气可凝结颗粒物测定技术指南，优先在关中地区选择典型企业开展试点监测，积累基础数据。在此基础上，建立省级重点行业CPM排放清单，动态更新排放因子数据库，识别重点排放源和主要贡献行业。同时，在现有环境空气质量监测网络基础上，逐步增加CPM相关指标监测，构建天地空一体化的监测体系。
要推动企业优化脱硫脱硝等治污设施运行，推广采用低温电除尘、湿式电除尘等具有协同去除效果的技术装备。支持省内环保企业、科研机构开展CPM专项治理技术研发，重点突破冷凝再加热、吸附催化等关键技术。在关中地区开展治理技术集成示范，对采用先进治理技术的企业给予环保资金补贴或税收优惠。
要研究制定陕西省重点行业CPM排放限值地方标准，率先在火电、钢铁等行业试点实施，建立差别化管控政策。将CPM纳入环保督察和日常监管范围，逐步将其纳入排污许可管理。同时还应加大科研支持力度，设立省级科技专项，支持形成机理、控制技术等基础研究，建立重点实验室。推动产学研用结合，支持我省与国内高水平研究机构合作，引进并转化先进技术。 华商报大风新闻记者 马虎振
来源：华商网-华商报
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