陕西10地市确定十五五奋斗目标

　　在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画之后，地方编制的“十五五”规划纲要便进入了密集出台期。

　　以陕西而言，继省委十四届九次全会审议通过了《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》之后，《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》在近日召开的省两会期间审查通过。再到市级层面，伴随着2月5日西安市委十四届十次全会暨市委经济工作会议召开，至此，陕西10个设区市已全部召开市委全会审议通过了各自的“十五五”规划纲要《建议》。从2月1日起，延安、铜川、渭南、商洛率先进入“两会时间”，这意味着市级“十五五”规划纲要也将分别履行相关程序后正式出台。

　　在此，就以市委全会上审议通过的“十五五”规划《建议》，看一看各市已经敲定的未来5年总体奋斗目标和发展方向。

　　如何走过“关键”的5年

　　10市确定总体发展定位和目标

　　“十五五”时期，是2035年基本实现社会主义现代化承上启下、继往开来的关键一程，恰因此，“关键”无疑是未来5年的关键词。华商报大风新闻记者注意到，未来的5年，于西安是“夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键时期”，于宝鸡是“在中国式现代化建设中攻坚突破、奋力追赶的关键五年”，于咸阳是“发展积厚成势、动能加速升级的关键时期”，于延安是“中国式现代化延安‘一六四’工作布局持续蓄势、基本成势的关键时期”，而上升为陕西“双极”之一的榆林更是将“十五五”视为：积厚成势、全面发力、能级跃升的关键期，也是应对经济循环动力转化、碳排放约束加剧、人口结构加速变化的承压期，更是基本实现社会主义现代化的攻坚期。

　　如何走过“关键”的5年，陕西10市通过召开市委全会确定了总体发展定位和目标。

　　西安市经济社会发展主要目标是：在培育发展新质生产力、推动城市内涵式发展、打造内陆改革开放高地、担当新时代的文化使命、守牢国家生态安全屏障上追赶超越、先行示范。对照西安市“十四五”规划纲要来看，培育发展新质生产力被明确提出并放在了突出位置，“追赶超越、先行示范”也成为这座城市未来工作的总任务、主基调。

　　宝鸡2022年正式提出了“加快建设副中心、全力打造先行区”，“十五五”期间将遵循这一在全省和全国发展版图中的自我定位接续奋斗。这里的“副中心”是指关中平原城市群副中心城市和省域副中心城市，“先行区”是指黄河流域生态保护和高质量发展先行区。    咸阳将以“131”工作布局“聚力建设都市圈同城化示范区、加快打造全省高质量发展增长极”。此处的“131”，即锚定西安-咸阳一体化“一个战略牵引”，扭住开发区城区景区“三个关键抓手”，补齐空气质量不优“一个突出短板”。很明显，未来的5年是西咸一体化纵深推进的5年。

　　铜川发展目标是“建设西部产业转型升级示范城市”，渭南是“建设黄河流域高质量融合发展示范市，在生态生产生活共进融合、区域协同融合、城乡互促融合、产业贯通融合、实数深度融合上作示范”。

　　延安要在高质量经济发展、高效能改革开放、高品位文化塑造、高品质人民生活、高水准生态建设、高能级安全支撑上全面“追赶超越、增光添彩”。

　　省级层面首次提出“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略后，面对新形势、新使命，榆林“坚定落实全省‘双极带动’战略”，具体将围绕建设世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界区域中心城市，“久久为功推进区域交通运输、科技创新、金融、教育、医疗、消费中心建设，持续在转型发展、协调发展、新型城镇化、生态保护、民生提升、统筹发展和安全方面下苦功夫”。

　　再看陕南三市，汉中强调“把生态城市建设战略引领贯穿始终”，安康要“建设全国生态经济先行区”，商洛则要在“绿色转型发展走在前列”。

　　“特色”是产业发展方面的高频词

　　省政府工作报告提出，“十五五”期间需要重点把握三个方面，华商报大风新闻记者注意到，放在第一位的是“全力激发创新潜能，推动现代化产业体系建设实现更大突破”。综合各市的“十五五”《建议》，“特色”是产业发展方面的一个高频词。

　　咸阳提出“要构建具有咸阳特色的现代化产业体系，一体推进教育科技人才发展，畅通‘科技-产业-金融’良性循环，发挥开发区承载功能，大力培育和发展新质生产力，打造现代能化、先进制造业、文化旅游、现代服务业、现代农业5个千亿级产业链群，着力建设制造业强市、农业强市、文化强市”。

　　延安“加快构建以先进制造业为骨干的具有延安特质的现代化产业体系，把发展经济的着力点放在实体经济上”，做优做强做大7大产业集群和25条重点产业链。

　　汉中提出“统筹好传统产业升级和新兴产业培育，坚定不移抓产业强工业，加快5个千亿级、3个百亿级产业集群建设，构建具有汉中特色的现代化产业体系”。

　　安康提出“要加快构建具有安康特色的现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚力打造富硒产业、生态旅游、绿色制造三大千亿级产业集群，加强战略性新兴产业与未来产业谋划培育，扎实推进特色现代农业建设，促进现代服务业高效发展，积极发展数字经济和人工智能，加快月河川道产业带协同发展，推动产业园区高质量发展”。值得注意的是，相较于安康市“十四五”规划中“富硒产业、旅游康养、新型材料三大千亿级主导产业集群”的表述，“十五五”期间有所调整。

　　商洛也提出“特色现代产业体系加快构建，产业发展提档升级。新材料、绿色食品和健康医药、新能源及储能、电子信息和智能制造、康养旅游等重点产业集群扩规、提质、增效，科技创新与产业创新、实体经济与数字经济加速融合，全要素生产率稳步提升，新质生产力加快发展，开发区规模化、集约化、专业化、特色化水平明显提升，特色鲜明、多元协同的现代化产业体系进一步优化完善，高质量发展、现代化建设的物质技术基础更为扎实”。

　　此外，作为农业大市，渭南也追求农业的“特色”发展：要做优特色农业，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，强化农业科技赋能，打造现代农业示范区。

　　可以看出，结合区域发展定位和产业现状，延链补链强链，因地制宜发展新质生产力，多个地市要打造体现自身特色和竞争优势的现代化产业体系。

　　绑定西安一起“飞”

　　跟着高铁“跑”起来

　　发挥中心城市的辐射带动作用，已经成为区域经济协调发展的一大方向。2022年国家发改委正式批复《西安都市圈发展规划》，2023年西安又获批建设全国综合性科学中心和科技创新中心，“十五五”期间，西安都市圈建设和区域科技创新中心，已然成为推动省内区域联动发展的重要抓手。

　　当咸阳把“聚力建设都市圈同城化示范区”提上议事日程，省内其他城市也在主动和西安进入“深度融入期”。有的更倾向于在科技创新和产业协同方面携手共进，有的则可谓是“能融尽融、应融尽融”，比如，延安“积极融入以西安为中心的关中平原城市群，推动延安能源材料与关中科技制造融合发展”，安康“深度融入西安区域科技创新中心”，商洛不仅“积极融入西安区域科技创新中心建设”，还要“深化西商融合协同发展”，汉中“加强与西安理念对接、体制对接、市场对接，促进产业共兴、文旅共融、交通枢纽共建，在推动西安汉中协同中引领联动式发展”。

　　在区域联动发展方面，铜川和渭南的部署透着“与众不同”的味道。以打造黄河流域高质量融合发展示范市为目标的渭南，不但强调“深度融入西安都市圈建设”，还要加强与省外的区域联动发展：“深化与周边区域协同发展，推动与东部地区协作升级，提升发展能级”。

　　在西延高铁开通后正式跻身西安“半小时生活圈”的铜川，“要深度融入西安都市圈，抢抓‘高铁时代’发展机遇，加快建设产业协同配套区、科技成果转化区、功能备份承载区、文旅医养融合区，促进区域协同联动发展”。这显然是在“深度融入西安都市圈”中还要着意放大高铁红利。

　　华商报大风新闻记者梳理发现，以西安为中心的“米”字型高铁逐步建成，正在为沿线城市带来了发展新机遇。《中共商洛市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中“高铁”两个字就出现了10余次，不仅着墨颇多，也并未聚焦于西安都市圈内，而是顺着高铁线路一路延伸，提出“加强与湖北、重庆、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等高铁沿线城市和地区多维度对接”，目的只有一个：“要敏锐抓住高铁开通打开的发展空间”。

　　此外，延安要“抢抓高铁开通机遇，谋划实施黄陵、洛川、富县、甘泉、延安新区等高铁片区综合开发建设，探索发展‘高铁+旅游’‘高铁+物流’‘高铁+消费’等新业态”，“以西延、延榆高铁开通为契机，实施‘引客入延’计划”。

　　绑定西安一起“飞”，跟着高铁“跑”起来，在区域联动发展中尽全力成就更强大的自己。总而言之，站在历史新起点上，各市将在错位发展、联动发展、协同升级中实现自身高质量发展，一起破解“关中成长中的烦恼、陕北转型的阵痛、陕南发育的不足”并存的现状。  华商报大风新闻记者 胡晓军 杨鹏

编辑：宁姝媛