西安三部门发布2025年成绩单 “十五五”开局精准发力启新篇

　　2月12日，中共西安市委宣传部、西安市人民政府新闻办公室举行“统筹推进‘十个聚焦’实现‘十五五’良好开局”主题系列新闻发布会（第二场）。邀请市商务局副局长麻晓勤、市投资合作局局长郭晓辉、市国有资产监督管理委员会副主任李义长到会介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任李敏主持发布会。

　　市商务局

　　“扩需与开放”并举

　　打好“消费”“外贸”两场硬仗

　　记者从会上了解到，2025年西安社会消费品零售总额和外贸进出口均创历史新高，商务发展实现量质齐升。2026年，市商务局将重点聚焦“促消费扩投资”“扩大高水平开放”，坚持“扩大内需与深化开放”协同发力。

　　2025年，全市提振消费向新而行，消费潜力持续释放，坚持“政策+活动”双轮驱动，出台市级两轮加力加效提振消费补充政策，聚焦重点领域、重点品类、重点区域精准施策，累计带动消费839亿元。开展“西悦购·趣长安”系列促消费活动900余场，引入各类首店376家，7条街区获评“陕西省商旅名街”，消费类展会交易额突破200亿元。入境消费快速增长，加快推广离境退税、即买即退，市内免税店落地运营，新增离境退税商店154户，销售单量增长2.6倍。2025年社会消费品零售总额实现5721.2亿元，同比增长5.3%，高于全国1.6个百分点，位列全国副省级城市第三，较上年提升8个位次。外贸韧性与活力增强，全市进出口总值达到4987.9亿元，创历史新高，同比增长21.1%，增速在副省级城市中排名第二。其中出口3492.6亿元，同比增长25.8%，增速在副省级城市中排名第一。去年，西安深入实施自贸试验区提升战略，培育创新案例82项，6项获国家部委推广，制度创新指数居内陆型片区第5位。

　　2026年是“十五五”规划开局之年，市商务局将认真贯彻落实市委十四届十次全会精神，按照“四个更加注重”“七个必须坚持”的要求，紧扣“十个聚焦”，抓好十方面工作安排部署，继续牵头打好“提振消费”“外贸拓展”两场硬仗，确保“十五五”开好局、起好步。

　　扩容消费供给

　　让群众更有获得感

　　2026年，我市将继续提质商品消费、扩大服务消费。增强政策组合能效，落实国家以旧换新政策，出台市级互补性政策措施，重点推动汽车“换能”、家电“换智”，让绿色智能消费惠及更多家庭。

　　加快布局离境退税商店，争取重点商圈、景区“即买即退”全覆盖，让境外游客购物更便捷。打造“购在中国·悦享长安”活动品牌，激活假日经济。开展服务消费提质惠民行动，推动餐饮业家政业高质量发展。

　　加速场景培育

　　让商业更有新意

　　今年，西安将推进消费新模式新业态新场景及国际化消费环境两大试点建设，做强首发经济、夜间经济、国潮经济，持续引进品牌首店、举办首发活动。同时，加快发展即时零售、智慧零售，推动传统商超、商圈数字化转型。深化农工商文旅体健融合发展，加强XR、VR等科技手段和文化IP赋能，推广“非遗+商场+街区”等创新模式，打造更多有特色、有内涵的消费场景。

　　推动贸易创新提质

　　让企业“出海”更有底气

　　2026年，市商务局将加强省市联动，继续组织参加全省“陕耀全球”拓市场活动，策划开展我市“丝路优品·出海长安”开拓国际市场行动，统筹安排省级、市级共100场重点展会、200场推荐展会，覆盖欧洲、中亚、东南亚、大洋洲、南美洲、非洲等32个国家和地区，涵盖工业机械、汽车及零部件、新能源、医疗设备等17个领域，鼓励企业广泛参加，积极发动行业协会、龙头企业协同联动，多渠道寻找机会拓展市场。推进贸易投资一体化，市商务局将引导企业产供链合理有序跨境布局，鼓励企业“走出去”带动技术、服务及货物进出口。促进贸易平衡发展，扩大先进技术和优质消费品进口。支持传统贸易企业数字化转型，绿色低碳发展。促进内外贸一体化，开展“外贸优品中华行”活动，推动外贸产品出口转内销。

　　提升平台综合效能

　　让内陆开放更有优势

　　今年，西安将推动自贸试验区全域开放、全链创新，稳步扩大制度型开放。加快推进服务业扩大开放综合试点，争创国家服务贸易创新发展示范区，深化服贸、自贸双试联动。

　　同时，加快智慧口岸建设，争创跨境贸易便利化专项行动试点，降低贸易壁垒，提高通关效率。推进“中欧班列”经济圈建设，打造港贸产融合的协同开放新格局。

　　市投资合作局

　　五个方面精准发力

　　推动招商引资扩量提质

　　记者从会上获悉，2025年，全市推动招商引资工作实现量质齐升。2026年，将在五个方面精准发力，以项目产出评价引资效果，不断推动招商引资项目扩量提质，力争全年谋划招引产业链项目110个以上，签约亿元以上项目510个以上，其中5亿元以上省际项目40个。

　　2025年，全市招商引资工作实现量质齐升，全年实际使用内资1410亿元，同比增长7.5%；实际使用外资8.16亿美元，同比增长11.1%，增速高于全省4.7个百分点，在15个副省级城市中排名第3。全市签约亿元以上产业项目516个（其中完成企业注册453个）、协议总投资2135亿元，其中工业项目268个、协议总投资1234亿元，占比分别为51.9%、57.8%，较上年度分别提高0.5、6.3个百分点。同时，一批重大项目落户西安，全年引进重点产业链项目105个，其中拿地39个、待供地19个、入驻园区47个。目前，西安已构建一体化工作机制，推动招商向落地转化，通过绘制10条重点产业链图谱，摸排千余家企业和创新平台，梳理737家目标企业实现精准招商；2025年698个招商项目纳入省市“四个一批”项目库，占比近六成，为经济稳增长注入强劲动力。

　　强化市级统筹

　　编制《西安市“十五五”招商引资发展规划》

　　2026年，市投资合作局准确把握全国统一大市场建设形势与要求，进一步修订完善我市招商引资“正面清单”“负面清单”，指导各区县、开发区持续规范招商引资政策与行为，推进透明合规招商。

　　深入分析招商引资工作面临的环境和发展基础，编制《西安市“十五五”招商引资发展规划》，明确今年和未来五年招商引资的发展目标、总体布局、重点任务和保障措施，为招商引资工作创新升级提供指南和遵循。

　　全力招大引强

　　力争全年谋划招引产业链项目110个以上

　　聚焦投资规模大、产业链条长、财税贡献多的大项目和高科技项目，市投资合作局动态完善《西安市重点产业发展及招商指南》《西安市重点产业链招商图谱》，加入科技招商图谱，实行“挂图招商”。压实区县、开发区招商引资主阵地职责，制定《市区联动外出招商行动方案》，明确“任务书”“时间表”“路线图”，围绕重点产业链上下游目标企业，成立招商小分队上门洽谈，推动项目签约。

　　2026年，全市力争全年谋划招引产业链项目110个以上，签约亿元以上项目510个以上，其中5亿元以上省际项目40个。

　　优化承载空间

　　力争园区平均可利用面积去化率达到80%左右

　　落实《西安市国有投资建设运营产业园提质增效实施方案》和综合评价办法，制定西安市国有产业园区资产盘活专项实施方案，“一园一策”运用委托运营、收益分成、租售平衡等多种模式盘活闲置低效资产。加强与头部产业园运营商的合作，对存量低效园区进行整体打包、专业运营。

　　做好产业项目入区评审，引进高效益、高成长性项目，力争园区平均可利用面积去化率达到80%左右，为项目落地拓展高质量承载空间。

　　促进外商投资

　　力争实现8.1亿美元实际使用外资目标

　　聚焦韩国、新加坡、中国香港及中东地区等重点外资来源国家和地区，加大项目对接力度，促进重点产业领域的投资合作。持续跟进德国博世力士乐研发中心、芬兰维美德造纸设备生产线、香港快仓智能创新产业基地等一批重点外资制造业项目。

　　常态化召开外资政企圆桌会、政企沙龙，及时响应并解决企业诉求，进一步做好稳企业、稳外资、稳市场、稳预期等工作，促进外资企业增资扩股。全年力争实现8.1亿美元实际使用外资目标，增速保持全国平均水平。

　　抓好项目服务

　　“全流程跟踪、全要素保障、全链条服务”

　　2026年，市投资合作局要落实《西安市产业项目筹建全周期服务方案》《西安市产业用地项目准入前置管理办法》，紧盯项目洽谈、土地出让、建设施工、竣工投产等关键点，制定产业用地项目评审流程图，开展产业用地项目前置管理，加强常态化全过程督导和成效评估，着力打造“全流程跟踪、全要素保障、全链条服务”的工作闭环。

　　同时，持续落实《西安市重大招商引资项目工作推进机制》，研究制定全市重点项目市级统筹办法，加大市级层面对重大项目的评审与支持力度，加快项目注册、拿地、开工、投产进程。

　　市国资委

　　推动国有企业高质量发展

　　激发企业内生动力活力

　　2025年，全市国资系统坚持以服务城市发展为核心，以深化改革为动力，努力推动国有经济实现质量、规模与效益的稳步提升。2026年，市国资委将沿着市委十四届十次全会明确的方向，坚持以推动国有企业高质量发展为主题，以提升核心竞争力和增强核心功能为重点，努力在服务现代化城市建设中展现更大作为。

　　截至2025年12月底，全市国有企业资产总额38342.90亿元，同比增长9.5%；所有者权益总额9692.40亿元，同比增长5.7%，总体规模创历史新高。深化改革攻坚，发展动能持续增强，截至2025年11月底，提升行动92项任务全部完成，提前一个月圆满收官。以制度完善与动态补位为核心，相继印发了《西安市国资委三重一大事项决策管理制度》《监管企业参股管理实施细则》等文件，累计出台涵盖综合监督、财务管理等9大领域的规范性文件89件，不断充实国资监管制度架构，提升监督效能。

　　2026年，市国资委将纵深推进改革，激发企业内生动力活力，努力在服务现代化城市建设中展现更大作为。

　　谋划实施

　　新一轮深化国资国企改革工作

　　2026年，市国资委谋划实施全市国资国企“十五五”规划和新一轮深化国资国企改革工作，完善中国特色现代企业制度，持续优化公司治理机制；推动市场化经营机制走深走实，建立健全考核评价体系，进一步提升经理层成员任期制和契约化管理质量；加快推进资产盘活利用，通过调剂、租赁、转让等方式多措并举盘活存量，切实提升资产质量与运营效率，年度盘活资产账面价值不低于20亿元。

　　推动重组整合

　　提高国有资本配置效率

　　2026年，按照“业务归类、主体归类、资产归类、债务归类”的原则，市国资委推动工业制造、建筑施工、交通运输、医疗养老等领域企业战略性重组和专业化整合，增强企业功能属性，提高国有资本配置效率；动态优化主业管理，加快出清非主业、非优势业务，原则上企业集团主业控制在3个以内，鼓励连续2年盈利的企业，在自身优势领域增加战略性新兴产业。

　　优化存量结构

　　实行“一企一策”精准扭亏

　　市国资委制定实施亏损企业专项治理方案，实行“一企一策”精准扭亏，确保亏损面逐年下降；加快推进“空壳”“僵尸”企业出清，分类制定处置方案，年底前实现市属12户“空壳”企业全部清零，积极推进区县、开发区232户“空壳”企业出清；持续推进市属国有企业“压减”，全年减少三级以下企业不低于30户；完成1户市属国有资本投资公司改组，有序推进授权放权和职能释放。

　　强化创新驱动

　　推动市属国有企业加大研发投入

　　今年，市国资委将推动市属国有企业加大研发投入，力争研发投入强度达到2%；完善创新激励机制，在考核中将研发投入视同利润加回，对承担省、市重点研发项目的，按研发费用1.5倍视同利润加回；加强与高校、科研院所的协同创新，支持优势企业牵头组建创新联合体，推动产业链创新链深度融合；加快数字化转型，赋能企业管理提升和产业升级。

　　完善监管体系

　　提升国资监管能力水平

　　聚焦穿透式监管目标，市国资委将持续完善企业领导人员薪酬、外部董事管理及协同监督等核心制度，不断优化监管制度架构；进一步强化对重点领域、关键环节监督，加强对投资、金融、债务等领域风险的监测预警和处置。

　　推进考核评价制度改革和分类改革，建立“一企一策”分类考核评价体系，将围绕“一企一策、精准考核”核心要求，为不同企业量身定制考核方案，对公共服务类企业将利润总额考核权重从40%降至20%，提高社会效益、科技创新等指标权重，同时将考核结果与薪酬、评优刚性挂钩，强化创新激励与风险防控，引导国企发挥国民经济“压舱石”和民生保障“服务员”作用。

　　勇担社会责任

　　在服务民生中彰显国企担当

　　2026年，市国资委将持续加大临规企业培育力度，年度存量规上企业不低于200户；持续提升城市基础设施运营保障能力和民生服务供给质量，在地铁、公交、供水、供气、供暖等领域积极发挥引领、支撑和保障作用；鼓励企业在稳定就业、乡村振兴等方面继续发挥积极作用，年度社招、校招不低于3000人，深入开展产业帮扶，促进农民增收渠道不断拓宽。

　　今年西安将推进三项国家试点工作落地见效

　　今年，围绕“消费新业态新模式新场景试点城市”“国际化消费环境建设试点城市”“服务业扩大开放综合试点”工作，西安将推动各项试点工作落地见效。

　　在“消费新业态新模式新场景试点城市”方面，西安将聚焦“健全首发经济服务体系、支持创新多元化服务消费场景、推动优质资源与知名IP跨界联名”三个方向，重点围绕工业、商业、文娱、健康、体育、科技6个领域，推进首发经济集聚区、引进高能级首店、推动数字技术多场景应用、打造服务消费集聚区等，以高质量项目带动试点建设，加快构建具有西安特色的新型消费生态。

　　在“国际化消费环境建设试点城市”方面，西安将围绕“丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务、提升国际化服务水平”三大关键领域，通过商圈改造、载体培育、品牌塑造、场景多元融合、涉外支付服务提升等举措，进一步增强国际消费在西安构建国内国际双循环战略中的基础性支撑作用。

　　在“服务业扩大开放综合试点”方面，西安将稳妥有序推进电信、金融、物流等多领域扩大开放。

　　本版稿件由记者　轩辕杨子采写

编辑：张进