凝心聚力谋发展，真抓实干谱新篇。2月27日上午，西安市第十七届人民代表大会第七次会议在陕西宾馆会议中心隆重开幕。来自全市各条战线的市人大代表肩负人民重托出席大会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。
大会会场庄重、气氛热烈，主席台帷幕正中的国徽在鲜艳的红旗映衬下熠熠生辉。主席台对面眺台上悬挂“高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力、真抓实干、锐意进取，为开创中国式现代化西安实践新局面而努力奋斗！”的醒目横幅，鼓舞人心、催人奋进。
大会主席团常务主席、执行主席蒿慧杰主持。大会执行主席赵璟、王吉德、李婧、卢力群、薛振虎、李宁君、杨宗科、韩强在主席台前排就座。在主席台就座的还有：市长叶牛平，市委常委王晓林、马鲜萍、和文全、王晓江、杨建强、孟浩、许克涛、张涌、徐云伟及大会主席团其他成员，副市长，市政协副主席，市决策咨询委员会主任，西安警备区司令员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，西咸新区党工委书记、管委会主任，西安文理学院党委书记、院长，陕西轨道交通集团董事长，有关正厅级领导同志，市政府秘书长，市政协秘书长。
政协西安市第十五届委员会委员和有关方面负责同志列席开幕会。
市十七届人大七次会议应到代表553人，出席本次全体会议的代表518人，符合法定人数。
上午9时整，蒿慧杰宣布：西安市第十七届人民代表大会第七次会议开幕。全体起立，奏唱中华人民共和国国歌。
在热烈的掌声中，叶牛平作政府工作报告。报告共分三个部分：2025年工作回顾、“十四五”发展成就和“十五五”主要目标任务、2026年重点工作。
叶牛平在报告中说，2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在市委的坚强领导下，强化“西部示范、西安先行”的使命担当，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，推动经济稳中有进、向新向优发展，实现地区生产总值13902.67亿元、增长4.7%，城镇新增就业18.1万人，居民人均可支配收入增长5.4%，粮食产量141.5万吨，全市高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。
报告从8个方面概括了过去一年的主要工作：优化政策效能，推动经济稳定增长；完善创新体系，促进产业提质增效；全域系统治理，提升城市功能品质；深化改革攻坚，扩大内外双向开放；加强生态保护，加快绿色低碳转型；办好为民实事，不断增进民生福祉；防范化解风险，守牢安全发展底线；加强自身建设，提升政府履职能力。
报告从5个方面概括了“十四五”各项事业取得的重大成就：综合实力迈上新台阶，创新能力实现新跃升，改革开放迸发新活力，城乡建设展现新面貌，民生福祉达到新水平。
叶牛平在报告中说，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是西安夯实基础、全面发力、追赶超越、先行示范的关键五年。《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》明确了今后五年全市经济社会发展的主要目标：在培育发展新质生产力上追赶超越、先行示范；在推动城市内涵式发展上追赶超越、先行示范；在打造内陆改革开放高地上追赶超越、先行示范；在担当新时代文化使命上追赶超越、先行示范；在守牢国家生态安全屏障上追赶超越、先行示范。要按照目标指标化、落实空间化、任务清单化、措施具体化、改革项目化的要求落实好12项任务举措。
叶牛平在报告中强调，今年是“十五五”开局之年，开局事关全局，做好政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议和市委十四届十次全会暨市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，统筹推进“十个聚焦”重点工作，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，苦练内功、夯实基础、全面发力、精准突破，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，加快转变特大城市发展方式，持续提升国家中心城市综合能级和核心竞争力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
报告提出今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增速力争不低于全省水平，社会消费品零售总额增长5.3%，进出口总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%，城镇新增就业16万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，完成省上下达的粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排目标任务。
报告明确部署2026年重点做好10个方面工作：强化内需主导作用，推动经济稳定向好发展；发展壮大实体经济，加快产业体系整体跃升；提升创新驱动能力，培育发展新质生产力；转变城市发展方式，完善城市治理体系；推进深层次改革，扩大高水平开放；坚持以文润城、以文兴业，提升文化软实力；强化辐射带动能力，推动城乡融合发展；加强生态文明建设，推动绿色低碳转型发展；着力保障和改善民生，解决群众急难愁盼；守牢安全发展底线，维护社会和谐稳定。
叶牛平在报告中表示，新形势新任务对政府自身建设提出更高要求。要树立和践行正确政绩观，增强解决问题能力，提升依法行政水平，深化作风建设成效，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
叶牛平在报告最后说，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来、锐意进取，谋长远而行当下，致广大而尽精微，奋力开创中国式现代化西安实践新局面。
开幕会还进行了三项议程：审查西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案；审查西安市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查西安市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告。 华商报大风新闻记者 任婷 肖琳 摄影 陈团结
8方面工作扎实推进
2025西安发展亮点回顾
>>2025年成就
实现地区生产总值13902.67亿元 增长4.7%
城镇新增就业18.1万人
居民人均可支配收入增长5.4%
粮食产量141.5万吨
>>2025年工作
1.优化政策效能，推动经济稳定增长
●新型政策性金融工具资金较上年增长79.2%
●规上工业总产值突破万亿元大关，增长6.9%
●工业增加值2850.7亿元，增长6.1%
●新增规上工业企业252家，总数达2257家
●营利性服务业增加值3096.7亿元，增长5.6%
●完成固定资产投资4539.8亿元
●发放补贴62亿元，带动消费839亿元
2.完善创新体系，促进产业提质增效
●企业研发投入354.6亿元
占全社会研发投入49.4%
●重点产业链群产值合计7406.3亿元，增长14%
●光伏、乘用车与智能网联汽车产业链产值分别增长56.1%和14.9%
●规上高新技术企业达到2700家
●培育制造业单项冠军企业36家
●新增专精特新“小巨人”企业48家
3.全域系统治理，提升城市功能品质
●盘活利用低效存量用地3.03万亩
●机场T5航站楼建成投用，地铁15号线一期开通运营
●西延高铁、西兴高速、大寨路西段工程通车
●微改造城市道路82条254.8公里
●新建和改造五类地下管网1500余公里
●改造老旧小区128个
4.深化改革攻坚，扩大内外双向开放
●中欧班列(西安)开行6037列，增长21.1%
●新开通国际客货运航线12条
●全年进出口总值4987.9亿元，增长21.1%
●对中亚五国和东盟进出口分别增长19.8%和21.8%
5.加强生态保护，加快绿色低碳转型
●完成秦岭核心保护区717户群众生态搬迁安置
●淘汰国三及以下柴油货车2776辆
●61个“光伏+”乡村振兴示范村项目建成并网
●空气质量优良天数增加29天
●6个国考断面和4个国考水源地水质100%达标
6.办好为民实事，不断增进民生福祉
●342个“保回迁”项目累计建成交付303个
73.9万群众回迁新居
●补贴组织职业技能培训11.5万人次
帮扶2.5万失业人员再就业
●新建和改扩建中小学幼儿园11所，新增学位1.5万个
●取消356家公立医疗机构门诊预交金
236项检查检验结果全省互认
●新增社区嵌入式服务设施73个
●新增养老服务设施68个、普惠托育机构210所
●发放育儿补贴10.3亿元
●147个村入选“千万工程”省级示范村
●组织文化惠民演出2040场
7.防范化解风险，守牢安全发展底线
●化解隐性债务398亿元，偿还企业账款302亿元
●生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”
●上线运行西安智慧应急平台
8.加强自身建设，提升政府履职能力
●提请市人大常委会审议地方性法规草案3部
●办理人大代表建议547件、政协提案680件
●“三公”经费较上年下降6.9%
12项任务举措
赋能西安“十五五”高质量发展
>>“十四五”成就
地区生产总值达到1.39万亿元 年均增长4.9%
较“十三五”末增长26.8%
人均地区生产总值从8.1万元提高至10.5万元
工业增加值年均增长7.6%
一般公共预算收入从724.1亿元增加到979.4亿元
●90项重点改革任务顺利完成
●106项改革成果在全国推广
●90项重点改革任务顺利完成
●地铁运营里程突破400公里，跻身全国前十
●新增绿地面积7089公顷
●绿化覆盖率由41.9%提高至44.5%
●财政民生支出占比保持80%以上
●居民人均可支配收入增加11713元
年均增长5.8%
●城镇新增就业86万人
●新增中小学幼儿园学位30.7万个
●新增托位4.4万个
●建成运营8个三级医院新院区
●新增医疗机构床位1.2万张
●建成养老服务设施2297个
>>“十五五”目标
●在培育发展新质生产力上追赶超越，先行示范
●在推动城市内涵式发展上追赶超越，先行示范
●在打造内陆改革开放高地上追赶超越，先行示范
●在担当新时代的文化使命上追赶超越，先行示范
●在守牢国家生态安全屏障上追赶超越，先行示范
>>“十五五”任务
1.切实筑牢产业强市根基，加快构建具有西安特色的现代化产业体系
2.加力推进西安区域科技创新中心建设，聚力打造新质生产力重要策源地
3.深入实施扩大内需战略，加快建设更具活力的强大市场
4.持续深化重点领域改革，不断增强发展内生动力
5.高效畅通经济内外良性循环，加快发展更高水平开放型经济
6.更好担负起新时代的文化使命，守正创新建设文化强市
7.积极创新城市规划建设治理方式，全面提升城市功能品质
8.着力推进区域协调发展，更好发挥辐射带动作用
9.扎实推进乡村全面振兴，着力构建城乡融合发展新格局
10.持续优化全生命周期服务供给，用心书写更有温度的民生答卷
11.全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，不断厚植绿色发展的生态底色
12.更好统筹发展和安全，努力建设更高水平平安西安
来源：华商网-华商报
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