西安市各区县2025年成绩单公布 “数字之外”怎么看？

2025年地区生产总值（GDP）13902.67亿元，同比增长4.7%，西安市不仅总体上完成了“十四五”规划的目标任务，也在时隔7年之后重归全国城市20强，这份成绩，离不开所有区县的集体发力。日前，西安市所辖11区2县以及全面代管的西咸新区陆续公布了“十四五”规划收官之年的各自成绩单。

从2025年GDP绝对值来看，位居全省107个县级行政区经济总量前10的“城六区”和长安区，与其他区县形成了明显的两个阵营——前者成员全是800亿元以上，后者都在600亿元以下。最值得一提的是，莲湖区和高陵区2025年双双跃上了新台阶，前者突破了900亿元而成为“准千亿元区”，后者成为最新一个“500亿元区”。

从GDP增长来看，2025年共有10个区县“跑赢”了全市增速，高陵更是创下了唯一的两位数增速。统计数据显示，高陵区第一产业增加值32.35亿元，增长2.8%；第二产业增加值272.22亿元，增长20.8%；第三产业增加值213.42亿元，增长6.4%。定位于“国家中心城市功能承载区”“万亿工业走廊核心枢纽区”的高陵区，第二产业增加值占比已持续提升至52.6%。增速仅次于高陵区的鄠邑区和周至县，核心驱动力同样来自于第二产业。鄠邑区第一产业增加值33.71亿元，增长3.0%；第二产业增加值374.22亿元，增长8.8%；第三产业增加值169.75亿元，增长3.1%。周至第一、第三产业占比较2024年下降0.4和1.36个百分点，第二产业占比较2024年则提高了1.76个百分点。

增速较高的区县，更多是得益于第二产业的强力带动，也正是专注于做强做优工业经济这一发展主引擎，西咸新区（直管区）完成规上工业总产值1090.2亿元，同比增长15.5%、规上工业增加值同比增长11%，2025年GDP一举突破千亿大关，成为继高新区、经开区之后第三个千亿级开发区。

5年间的两个直观变化

“十四五”期间，在“北跨、南控、西融、东拓、中优”空间发展战略规划的基础上，西安市围绕打造西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心和国际旅游目的地的核心功能定位，统筹建设古都核心功能承载区、东部双向开放引领区、南部高新技术与科教集聚区、北部先进制造集聚区、国家科学与科技创新中心引领区、新型城镇化发展区和秦岭生态保护示范区“七大功能区”，着力构建一主一副、多中心多组团、枢纽型网络化城市发展格局。2025年，是“十四五”规划收官之年。对照陕西省统计局发布的历年统计年鉴相关数据可以发现，西安各区县“十四五”期间在差异化发展、协同化推进中呈现出两个直观变化。

第一是GDP位次之变。2022年周至县超越了蓝田县，2024年鄠邑区超越高陵区、灞桥区超越新城区。第二是多个区县5年间迈上1个甚至多个台阶。迈上一个台阶的有：2022年雁塔区跨入了3000亿元行列，2023年阎良区突破300亿元，2024年临潼区超过300亿元，蓝田县和周至县也双双突破了200亿元。2025年莲湖区突破了900亿元。5年间登上多个台阶的是，新城区和灞桥先后突破700亿元、800亿元，高陵区则跨越了400亿元、500亿元两个台阶，势头最猛的鄠邑区过去5年间跨越300亿元、400亿元、500亿元三个台阶，对高陵区完成了追赶和超越两个步骤。

如果说，新城区和灞桥区是老城区焕发新活力，那么，高陵区、鄠邑区两个最年轻的市辖区代表了发展后备力量的快速崛起，截至2025年末，高陵区、鄠邑区在全省107县（区、市）经济总量排位中已经冲进了前20位，与此同时，也与阎良区、临潼区逐渐拉开了距离。2021年，高陵区384.72亿元、鄠邑区266.06亿元、阎良区264.84亿元、临潼区260.11亿元，五年后，阎良区和临潼区是“300亿+”，鄠邑区和高陵区达到了“500亿+”。

值得注意的是，于拥有3100多年建城史的西安，2023年被认为是又一个元年——全面“北跨”发展元年，从这一年起，城北板块冲劲十足，这可以从2023-2025年GDP增速中反映出来。2023年GDP增速前三的是高陵区、阎良区、长安区，2024年是周至县、高陵区、阎良区，2025年是高陵区、鄠邑区、周至县，阎良区因为落后0.2个百分点而屈居第四。应该讲，得益于“北跨”战略，高陵已逐潮而起，勇当发展“排头兵”，阎良区也显现出了“后起之秀”的迹象，相信在“北跨”和“东拓”战略的双重加持下，临潼区也会尽快找到奔跑起来的节奏。

促进开发区和行政区协同发展

必须要强调的是，西安市11区2县的成绩单，并不都是11区2县自身的功劳。

从上世纪90年代开始建设开发区以来，这座城市伴随着“开发”而不断向上成长与进步，行政区的背后，大多都站着不同类型和体量的开发区，行政区的发展，越来越离不开开发区以托管、共建等多种形式的鼎力支撑。正如2022年西安市委、市政府印发的《关于推进开发区高质量发展的指导意见》中就把开发区定位于“经济建设主战场、创新驱动主力军、对外开放主窗口、产业发展主阵地”，并提出了“到2025年开发区生产总值总和占全市比重60%左右”的奋斗目标。

“十四五”期间，西安市开发区的数量及管理体制改革变化比较大。2021年，全面代管西咸新区，阎良区和航空基地也在这一年启动了“区政合一”改革；2023年，在原国际港务区和原浐灞生态区基础上整合成立了浐灞国际港；2025年，长安区和航天基地成为第二个“区政合一”板块。截至2025年末，这座城市的东西南北四方分布着六大市属开发区和一个国家级新区。目前，各开发区尚未悉数披露2025年成绩单，但可以肯定的是，创造了超过一半GDP的开发区，于这座城市的发展，可谓功不可没、举足轻重，只是在按照行政区划口径来统计的GDP数据中没有明确体现出来而已。

所以，我们需要理性、客观地看待各个行政区的发展成绩单，一方面，行政区经济总量的大小，往往与所得到开发区助力的多少正相关。另一方面，开发区，毕竟不是行政区，要专注于“开发”这一主业主责，也离不开行政区的给力支持和配合。西安市“十五五”规划建议就多次提到了开发区，其中明确强调“厘清开发区与行政区的权责边界，更好促进融合发展”，“以七大功能区布局统筹行政区、开发区、经济功能区一体化发展”。

进一步理顺开发区和属地行政区关系，促进开发区和行政区协同发展，这是未来高质量发展的必然路径。华商报大风新闻记者注意到，深化开发区管理体制机制改革，被列为西安市今年深层次改革任务之一，而需要继续攻坚克难。

2026年，是又一个5年发展周期的开局之年，挑战和困难依然不会少，实现预期发展目标，所有区县注定还得继续顶压前行。既需要深化开发区管理体制机制改革，让作为经济建设主战场的开发区，能够在和行政区协同发展中一起创造出更大成绩，与此同时，各行政区也要立足自身特征和资源禀赋争取更好发展绩效。2025年西安市“两会”期间，市长叶牛平参加长安代表团审议政府工作报告时就强调：要在行政区和开发区协同发展的特殊形态中找到自身发展主阵地，既要通过创新合作机制整合利用区域资源力量，更要以我为主实现更多发展增量。 华商报大风新闻记者 刘立春 杨鹏  

编辑：曹静