109项重大工程如何托起中国的未来

我国“十五五”规划纲要近日正式公布。它讨论的，是当下、未来五年，乃至更长远的发展图景。理解这幅宏大的图景，可以从109项重大工程和项目入手——前不久，国家发展改革委主任郑栅洁提到的“三个一批”，是理解“十五五”的一把钥匙。

【发展的基础】

能源与交通是发展的底盘

“三个一批”里第一批工程是战略性工程。什么叫战略性?通俗地说，就是能支撑国家运转的底层根基。109项重大工程中，承载这一使命的是：重大水电及水风光一体化基地、“沙戈荒”等新能源基地、“八纵八横”高速铁路主通道……一类是能源，一类是交通，这些都是支撑一个国家发展的底盘。

先说能源，它直接回应的是安全之问、发展之需。

雅鲁藏布江下游水电工程，这是重大水电及水风光一体化基地的代表，建成后每年可提供约3000亿度清洁电力，直接替代9000万吨标准煤。其他工程项目也是如此：全国核电在运装机预计2030年达到1.1亿千瓦，规模将跃居世界第一;全国海上风电累计装机规模到“十五五”末也将超过1亿千瓦。

从高山向水要电，从沙漠向光要电，从深海向风要电。一个个工程加起来，中国能源的对外依存度会进一步降低。外部环境变动再剧烈，对中国的传导作用，只会越来越小。

解决了“有没有电”的问题，接下来要回答的是：这些电，能用来做什么?

今年政府工作报告中首次出现了一个词：算电协同。算力决定AI大模型的运行效率，而算力成本里较大的一块，就是电力。根据测算，一般数据中心的运营成本中，电费支出占60%至70%。把电力打造成算力的底座——这就是正在做的事。甘肃、贵州、内蒙古，这些能源丰富的省份，正在成为数据中心集群的热点。低电价，可以拉低算力成本，最终体现在AI模型的推理成本上。

再看交通。如果说能源解决的是对外的韧性，那交通解决的，是对内的活力。

当前，“八纵八横”高速铁路主通道已经建成投产约84%，到“十五五”末将基本建成，实现相邻大中城市间1-4小时交通圈、城市群内0.5-2小时交通圈。

路通了，物流、人流活了，产业也将跟着走。交通网的建设，不只是降低某一项成本，而是在重新配置生产要素。

能源，让发展的“底盘”向外延伸，对冲外部的不确定性。

交通，让发展的“空间”向内盘活，解决内部的流动性问题。

两者合在一起，就是在做一件事：让中国经济的底盘更稳，让未来的腾挪空间更大。

【发展的抓手】

新兴支柱产业要扛起大梁

有了战略性工程夯实的“底盘”，接下来需要解决的问题是：发展的动力从哪里来?新的增长点在哪里长出来?

“三个一批”中的第二批——“推进一批引领性的未来产业工程”，便是切入点。

它们具体包括：人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变……这些处于科技最前沿的领域，其“未来性”不言而喻，但我们更应读懂其中的“引领性”。

今年的政府工作报告，提及“新兴支柱产业”，这是在过去的“战略性新兴产业”基础上，向前迈出的一步：以前强调“培育”和“壮大”，如今突出“支柱”二字，意味着这些产业具备规模效应和产业带动能力，现在要做的，是让它们扛起大梁、撑起一片天。

这一转变，已经在发生。集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人产业，2025年产值已接近6万亿元，到2030年有望再翻一番，冲到10万亿元以上。这些产业正在从“选赛道”走向“成规模”。而要推动这一进程，需要两步走。

首先是这些产业本身要立得住，关键在于解决那些藏在工业肌理深处的“卡脖子”难题。要攻克这些难题，关键词就是——“超常规”。

采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

下一步，便是从“立得住”走向“立得高”——它们成为支柱，不只是规模做大了，更是要在世界的“无人区”里，亲手造风口。

一些产业，已经初步具备这样的特征——可控核聚变的关键部件自主可控，核心指标不断刷新纪录。

类似的布局还在加速。根据工信部出台的《工业母机高质量标准体系建设方案》，2026年，我们要基本建立工业母机高质量标准体系。

工业母机，也叫机床，是制造机器的机器。新能源汽车的精密齿轮、航空发动机的叶片、人形机器人的减速器，都要靠它。

从制造，到技术，再到标准，这便是科技自立自强的完整逻辑闭环：从后发“追风口”，到走到世界的“无人区”里，亲手“造风口”。量子科技、生物制造、氢能、核聚变能、脑机接口、6G……这些领域，未来十年新增的产业规模，相当于再造一个中国高技术产业。

而这个体系，也将成为中国与世界互动的新方式。

【发展的目的】

投资于人，让发展回馈于人

109项重大工程里，还有一类用于保障和改善民生。这对应“三个一批”中的第三批——实施一批有温度、有获得感的民生工程。

这些工程包括：社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、“一老一小”服务优化提升、社会关爱服务提升。它不只关系到“钱包”，而是围绕一个人社会生活的方方面面。这背后是一种发展理念：投资于人。

“投资于人”2025年首次写入政府工作报告，随后被纳入“十五五”规划建议。现在，又写入规划纲要。步步落实，有着深远的考量。

一方面，是社会发展到一定阶段的现实需要。过去依赖“投资于物”的增长模式，但它的边际效益，正在递减。修同样的路、建同样的厂，带来的增长，没那么多了。

这是提出“投资于人”的背景——把人照顾好、把人培养好，这才是新的增长来源。

另一方面，更深层的战略考量，在于化解科技革命带来的新的冲击。

现在进入AI时代，新的问题正在日益凸显：增长的果实，主要流向了资本和技术所有者，而劳动者被边缘化了。

而“投资于人”的逻辑是：

教育——提升人力资本，让人更好适应AI时代的新就业要求，并支持“双一流”高校本科扩招10万人以上。

社会保障——构建社会保障安全网，让分配更公平。

公共服务——重塑增长的目的，让价值回到人身上。

这些措施的本质，是通过制度安排，厘清“增长”与“人”之间的传导机制，为新的发展阶段筑起一道防线，防止高阶生产力对社会生活带来的冲击。

这是国家对发展目标和治理逻辑的一次系统性升级。“十五五”规划在推进就业公共服务提质的具体部署中，特地提出要建立人工智能对就业影响的调查和应对机制。这背后，是民生保障思路的升级，更是“投资于人”理念在技术时代的具体落地。

此前，我们关注人的“生产性”——如何把人转化为劳动力和产出。而现在的“十五五”布局，则是要让资本、技术和资源更好地服务于人的发展。

衡量发展的标准，不只有经济指标，还有人的获得感、幸福感和确定性预期。

这109项重大工程最终回答了一个问题：什么是好的治理?

好的治理，不是只看增长的数字。高质量发展、高水平安全、高效能治理、高品质生活。这幅中国式现代化的图景里，人，是贯穿始终的那条线。

这便是“十五五”规划的最终落脚点，也是中国式现代化最温暖的底色。 

编辑：王莉文