西安市发布服务业扩大开放综合试点工作实施方案 明确112项试点任务

　　4月2日，市政府办公厅发布《西安市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》（以下简称《方案》），明确提出112项试点任务，其中包括106项共性任务和6项个性任务。

　　到2030年

　　服务业增加值年均增长不低于4.5%

　　《方案》明确目标要求，围绕服务业扩大开放综合试点任务，把握“为国家试制度、为地方谋发展”两个重点，有序扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。聚焦建设西安区域科技创新中心和中欧班列经济圈，因地制宜开展差异化探索，为全国服务业扩大开放综合试点提供“西安实践”。

　　到2030年，形成不少于15项可复制可推广的改革经验做法和创新实践案例，服务业增加值年均增长不低于4.5%，年均实际使用外资额不低于8亿美元，基本形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局。

　　根据《方案》，服务业扩大开放综合试点我市共承担15个领域112项试点任务。具体包括：支持电信服务及相关数字产业开放发展，共11项共性任务；提高医疗康养领域对外开放和服务保障水平，共12项共性任务；推进金融领域国际合作，共12项共性任务；增强商贸文旅领域创新活力，共7项共性任务及1项个性任务；促进交通运输服务互联互通和提质增效，共5项共性任务及1项个性任务；提升“两业”融合国际竞争力，共10项共性任务；赋能服务业新业态开放发展，共6项共性任务；推动科技创新和产业创新融合发展，共3项个性任务；提升贸易投资自由化便利化水平，共4项共性任务；便利境外人才入出境与从业执业，共10项共性任务；强化法治保障与有序开展涉外法律服务，共4项共性任务；完善重要领域基础规范，共6项共性任务及1项个性任务；推动境内外管理规范相通相容，共8项共性任务；统筹推进对接国际高标准经贸规则，共3项共性任务；加强风险防控协同监管体系建设，共8项共性任务。

　　谋划打造40余个高价值应用场景

　　推动试点任务落地和产业高质量发展

　　西安将以制度保障推动试点工作高效开展，围绕铁路运单物权化改革、“来数加工”规范等制度空白领域，研究制定19个方面符合产业发展需要的配套政策，确保制度保障与试点需求同频共振。依托国家超级计算西安中心、“丝路数港”西安节点，升级建设数据要素交易平台，支撑“来数加工”及数据标注产业发展。提升国家文化出口基地（高新、曲江）功能，拓展游戏动漫演艺出海服务。整合国家人力资源、地理信息服务出口基地资源，争创国家服务贸易创新发展示范区。升级中国（陕西）国际贸易“单一窗口”，探索推进电子签名证书、电子发票跨境互认。

　　西安将谋划打造40余个高价值应用场景，以场景建设为牵引，推动试点任务落地和产业高质量发展。聚焦政务服务、消费环境、交通运输、金融服务等重点领域，发布高价值场景清单。加快推进国际化消费环境建设，打造入境消费友好型商圈，新增离境退税商店80家，持续提升境外人士消费便利化水平。推动智慧交通终端产品创新与迭代升级，加快构建XR（扩展现实）产业链群。依托国家中医药服务出口基地、中医药文化主题街区、秦药文化数字体验馆等特色项目，打造“中医+康养”融合服务新场景。依托中欧班列西安集结中心，深化铁路运单物权化改革，推动跨境联运规则互认，加强跨里海国际运输走廊对接，推动西安—阿拉木图人文旅游班列常态化运行，不断拓展“一带一路”经贸合作与人文交流新空间。

　　确保各项任务落地见效

　　深入实施“人工智能+”行动

　　根据《方案》，西安将建立“任务—项目—清单”衔接机制，推动将试点任务转化为150余个重点项目，确保各项任务落地见效。加快现代服务业与先进制造业深度融合，聚焦智能网联汽车、新能源、半导体及光子等新兴产业，推动一批重点项目建成投产。深入实施“人工智能+”行动，加快推进国家工业软件中试验证平台（西安）建设。完善“股贷债保”联动的金融服务体系，进一步提升物流“四枢纽一基地”综合服务功能。

　　在强化服务保障方面，推广外资项目“专员制”帮办代办及企业开办“半日办结”，推进涉企审批集成办理、证照协同办理和“高效办成一件事”扩面提质。落实240小时过境免签政策，优化“五星卡”便利服务，推广“外卡内绑”便利化措施，依托西咸新区、高新区、曲江新区、浐灞国际港4个综合性移民事务服务中心，为外籍人士提供签证办理、生活指引等一站式服务。发挥“一带一路”国际商事法律服务示范区作用，为企业提供涉外法律咨询、商事调解及知识产权保护等服务。同时建立与高水平开放相适应的全过程监管体系，统筹推进重点领域风险防控，确保试点任务放得开、管得住、落得实。记者　文艳

编辑：唐港