41项改革创新成果在全国复制推广 陕西自贸试验区九年建设硕果累累

　　2025年11月17日，X9043次中欧班列（西安）驶出西安国际港站（无人机照片）。资料图片　新华社发

　　作为陕西改革开放的“排头兵”，中国（陕西）自由贸易试验区九年来制度创新成果丰硕、开放能级持续攀升，成为全省经济高质量发展的核心引擎，为谱写陕西新篇、争做西部示范注入了新动能。这是记者4月2日从陕西省政府举办的中国（陕西）自由贸易试验区建设情况新闻发布会上获悉的。

　　九年深耕结硕果开放发展动能强劲

　　自2017年4月挂牌以来，陕西自贸试验区始终肩负“试制度、促开放、谋发展”的使命，以制度创新为核心，打造内陆改革开放试验田，交出了一份亮眼的发展答卷。

　　自2017年4月挂牌至2025年底，累计探索形成41项改革创新成果在全国复制推广，162项在全省复制推广；新设企业14.7万家，累计实现货物贸易进出口2.7万亿元，实际使用外资33.7亿美元，贡献了全省近四分之三的进出口额和三分之一的实际利用外资额，成为陕西对外开放的核心引擎。

　　2026年1-2月，陕西自贸试验区发展势头持续向好，进出口总值超990亿元，同比增长94.4%，高于全省平均增速25.4个百分点，为谱写陕西新篇、争做西部示范注入了强劲动能。

　　制度型开放提速

　　改革创新红利持续释放

　　2025年4月，党中央、国务院印发《关于实施自贸试验区提升战略的意见》，为陕西自贸试验区发展指明方向。一年来，陕西以提升战略为牵引，扎实推进制度型开放，改革试点成效显著。

　　在组织保障上，陕西成立由省委、省政府主要领导任组长的省开放发展领导小组，高位统筹自贸试验区建设，细化制定实施方案，出台25项先行先试改革事项清单，以清单化、项目化推进改革落地。中央《意见》涉及陕西的82项改革任务，已有50项顺利实施，数据跨境交易、国际互联网便利化等关键堵点逐步打通，易货贸易、低空经济、智能网联汽车运营等领域取得阶段性进展。

　　制度创新成果丰硕，2025年全年探索形成改革创新案例40余项。其中，西安片区“数字赋能招投标降本增效”、西咸新区“高校科技成果转化新机制”、浐灞国际港“多措并举优化口岸营商环境”3项成果在全国复制推广；3项改革举措获海关总署备案，16项“最佳实践案例”在全省推广。同时，全国首列全程时刻表绿色跨境电商专列开行，绿色债券发行超30亿元，为全国绿色低碳转型提供了可借鉴的“自贸经验”。“港贸产”深度融合开放型经济实现新突破

　　依托区位优势，陕西自贸试验区持续深化“港贸产”融合，通道枢纽能级、对外贸易规模、特色产业发展同步提升，推动内陆地区从“通道经济”向“枢纽经济”转型。

　　通道建设成果斐然，中欧班列（西安）核心竞争力持续领跑全国，2025年开行突破6000列，同比增长21%，带动陕货进出口增长11.7%；第二届中欧班列国际合作论坛成功举办，与15个国家和地区签署经济圈合作协议。空中丝绸之路不断织密，2025年西安航空口岸出入境旅客增长超四成，国际货邮吞吐量增长1.1倍，截至2026年2月，新开及恢复国际客运航线61条，国际航空枢纽功能持续增强。

　　对外贸易再创新高，2025年陕西自贸试验区货物进出口总值3929.32亿元，同比增长19.2%。通过创新国际快件全链条数字化监管、跨境电商“空空中转”等模式，全省跨境电商进出口增长47.7%。

　　特色产业集聚成势，以制度创新赋能新质生产力发展。集成电路产业集聚企业1100多家，产业规模占全国约12%；科技创新“五力”模式推广，带动全省技术合同成交额达5260亿元；生物医药产业形成龙头引领的产业集群，三大特色产业成为自贸试验区发展的核心支撑。

　　国际化生态优化内陆开放展现新气象

　　围绕构建国际化、便利化营商环境，陕西自贸试验区聚焦贸易、投资、资金、运输、人员“五个自由便利”，全方位提升开放生态，吸引全球优质资源集聚。

　　贸易便利化持续升级，创新跨境电商“先查验后装运”、农食产品“批次检验”等通关模式，国际贸易“单一窗口”地方特色功能达22大类363项；西安港“区港联动、抵港直装”模式压缩通关时间50%以上。

　　营商环境不断优化，项目“开工前一类事”集成办理时间压缩70%，海外知识产权保险、数据知识产权质押融资等举措拓宽企业融资渠道。西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设提速，国际商事争端“融解决”机制全面推广，英国IWG集团、韩国LG电子等一批外向型企业纷纷落户。

　　国际交流合作持续深化，中国-中亚西安峰会效应持续放大，上合组织减贫论坛、丝博会等活动影响力不断提升；上合组织农业基地开展21期援外培训，覆盖44个国家；中国-中亚人文旅游班列首发，人文、教育、农业等领域交流走深走实，陕西服务国家对外开放大局的能力持续增强。

　　绘就“十五五”蓝图深化开放迈向新征程

　　站在九周年的新起点，陕西自贸试验区“十五五”期间的改革创新举措已清晰谋划，将围绕放宽外资准入、优化资源配置、提升贸易质效三大核心领域，推出17项率先探索实践的改革举措，持续释放开放红利。

　　在放宽外资准入方面，进一步调整中外合作影视剧主创人员比例，取消多项境外个人职业资格考试限制，允许外商独资开展电影后期制作、职业技能培训等业务，鼓励外资设立研发中心；在优化资源配置上，聚焦人员、信息、资金跨境自由流动，为外籍人才出入境提供便利，支持跨境网络合作，拓宽跨境金融服务范围；在提升贸易质效方面，取消报关业务法人企业限制，进一步简化贸易流程，提升贸易自由化便利化水平。

　　九载耕耘结硕果，砥砺奋进再出发。“十五五”期间，陕西自贸试验区将继续以提升战略为引领，聚焦制度创新，深化对外开放，不断优化营商环境，全力打造内陆改革开放高地，为陕西经济高质量发展、服务国家对外开放大局作出更大贡献。

　　创新破局筑高地　区域特色绘新篇

　　中国（陕西）自由贸易试验区各区域立足自身定位，实现差异化、特色化协同发展，既打造了内陆开放的标志性成果，也为企业发展、产业升级提供了坚实支撑。

　　西安区域

　　聚焦企业获得感

　　以制度创新破解发展堵点

　　作为陕西自贸试验区的核心区域，西安区域始终紧扣企业发展需求，靶向破解融资、人才、贸易、法治等领域堵点难点，以实打实的改革举措提升企业发展活力。针对中小外贸企业融资难题，西安区域升级中欧班列数字金融综合服务平台，探索“订舱单融资”“铁路运单融资”等创新模式，让运单成功“变现”，截至目前已累计为企业提供资金支持188亿元；同时积极探索区外保税维修和保税再制造试点，助力企业拓展全球化业务，降低运营成本，增强国际竞争力。

　　在人才引育方面，西安区域着力放宽人才准入限制，推动取消境外个人参加拍卖师、执业兽医等资格考试限制，建立境外职业资格认可清单，同时支持港澳台医生开设诊所、允许外商独资设立职业技能培训机构，全方位吸引国际人才集聚。对标国际经贸规则，区域持续提升开放平台能级，推动铁路运单物权化改革、电子舱单与电子签名在国际联运领域应用，不断提升贸易便利化水平。此外，依托“一带一路”国际商事法律服务示范区，完善涉外法治保障与知识产权保护机制，搭建一站式纠纷解决平台，为企业“出海”保驾护航，全力打造企业发展的优质营商环境。

　　杨凌区域

　　深耕农业特色赋能涉农企业“扬帆出海”

　　杨凌区域作为全国唯一的农业特色自贸区域，始终牢记“为国家试制度、为地方谋发展”的使命，聚焦农业开放发展，走出了一条独具特色的涉农外贸发展之路。针对涉农企业国际贸易中的标准、检疫、物流、融资等痛点，区域以制度创新精准破局，依托种质资源中转隔离基地首创跨境流通机制，打通种业双向流通通道；创新中药材入区加工模式，开通跨境绿色通道，省内首创“附条件提离”监管模式，实现通关高效便捷；全国首推植物品种权质押贷款，破解轻资产涉农企业融资难题，构建农业知识产权海外维权体系，为企业“出海”筑牢权益保障。

　　在平台建设上，杨凌区域发挥农业特色综保区优势，布局14个国际农业科技合作示范园，依托上合组织农业技术交流培训基地，精准对接共建“一带一路”国家和地区的市场。“十四五”以来，区域进出口总额年均增长20%以上，2025年增速达37.8%，位居全省第一，形成龙头企业带动、小微企业协同的涉农外贸发展格局。未来，区域将持续对标国际高标准经贸规则，优化涉农外贸发展环境，全力打造中国农业对外开放新高地，助力陕西农产品与农业技术走向世界。

　　西咸新区

　　叠加多重优势临空经济与科创赋能双向发力

　　西咸新区区域叠加“临空、自贸、保税、跨境、口岸”多重功能优势，在跨境电商发展、科技创新赋能、高端产业集聚方面成果斐然。依托西安咸阳国际机场航空枢纽优势，区域以制度创新推动跨境电商进出口双向发力，首创“同包同车”模式，降低企业综合运营成本约50%，推行税款担保电子化、电子支付等举措，实现企业运营便捷化；开通跨境电商出口“绿色通道”，实行7×24小时预约通关，上线国际快件全链条数字化智慧监管系统，大幅提升监管效率，其“丝路电商”临空发展案例成功入选《世界互联网大会跨境电商实践案例集（2025年）》。截至2026年2月，西安咸阳国际机场国际全货运航线达33条，为跨境电商发展提供坚实运力支撑。

　　立足秦创原总窗口核心定位，西咸新区深化“科创+自贸”融合，探索“先使用后付费”2.0模式，推进“先投后股”试点，获批全国首批、西北唯一国家级氢能产业知识产权运营中心，打通科研成果转化全链条。聚焦无人机、氢能等四大未来产业，建强产业链条，形成高端科创产业集群；组建科技企业“技术出海”创新联合体与专业服务团，助力硬科技成果走向海外。同时，搭建科技金融服务平台，完善外籍人才服务体系，为科技创新与产业开放提供全方位保障。

　　制度创新赋能中欧班列（西安）高质量发展

　　西安从“通道经济”向“枢纽经济”加速转型

　　2025年，中欧班列（西安）开行6037自然列，同比增长21.1%，核心指标保持全国首位。记者从新闻发布会上获悉，过去一年，陕西自贸试验区以自贸改革赋能中欧班列（西安）高质量发展，在通关便利化、智慧监管、惠企降本等方面推出了一系列创新举措。

　　在通关模式创新方面，推出“区港联动、安检前置、抵港直装”一体化监管模式，实现“一次查验、区港互认”，货物出区时间从过去两天以上压缩至2小时内，出口通关时效降至48分钟，每年为企业节省物流成本约3000万元。同时，推行“一票多车”新模式，实现货车“随到随走”，为企业减少近六成滞留成本。扩大“先查验后装运”适用范围，复杂货物通关时间节省2至3天。

　　在智慧海关建设方面，升级上线智慧物流监管系统，实现过境、转关等10余项业务全部“线上”办理，海关平均审批时间从4小时压缩至5分钟，查验准备时间缩短一半。海关、铁路、场站数据实现互联互通，低风险货物实现24小时放行。企业可通过App实时查询通关状态，从“专人跑”变“指尖办”。

　　在惠企降本方面，全面落实“陆路启运港退税”政策，最快约2天完成退税，较传统模式提速90%。2025年累计为2.7万家企业签发退税报关单9.4万票，货值221.1亿元。推广“境内段运费扣减”政策，2025年为407家企业3338份报关单扣减运费1309.5万元，为企业节省税款106.1万元。

　　在特色商品通关方面，创新实施进口粮食“先入区、后检测”模式，中亚粮食运抵后可直接进入综保区仓储并同步检测，大幅缩短物流周期、降低仓储费用。

　　在通道拓展方面，跨里海方向班列累计开行545列，最快仅用11天可抵达；全程时刻表班列占全国四成以上，运输时间较普通班列压缩30%以上。

　　目前，中欧班列（西安）国际干线达18条，覆盖45个国家和地区，西安国际港站已成为全国首个开行量突破3万列的车站，自贸试验区陆港改革正推动西安从“通道经济”向“枢纽经济”加速转型。

　　本组稿件由记者杨明采写

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