网络餐饮新规如何阻断“幽灵外卖”？专家解读

如今“外卖点餐”已经成为大家日常消费方式之一。就在今天，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式实施。提升外卖“放心指数”，如何从源头上阻断“幽灵外卖”入网途径？如何重点监管“无堂食”外卖，让消费者点得明白，吃得放心？

如何从源头上

阻断“幽灵外卖”入网途径？

什么是“幽灵外卖”？其本质是无资质、无固定场所的不法经营者，通过资质造假、套用许可、地址虚构等手段，在外卖平台伪装成正规商家营业。针对“幽灵外卖”，新规如何从源头阻断它的入网途径？

新规针对“幽灵外卖”入网，商户经营资质、经营地址造假等突出问题，明确平台必须担起外卖食品安全“守门员”的主体责任，严把准入关口。

市场监管总局餐饮食品司司长 俞路：紧扣平台主体责任这个“牛鼻子”，重点要求外卖平台对入网商户进行实名登记，并通过实地核查等方式对经营资质证书进行实质性审查。至少每6个月对入网商户登记的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，保证上述信息与实际情况相符，从源头上阻断“幽灵外卖”入网途径。

新规明确，平台发现入网商户存在食品安全违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地市场监管部门，并对问题商家采取限制流量、暂停服务、关闭店铺账号等处置措施。

市场监管总局餐饮食品司司长 俞路：明确入网商户必须具备实体经营门店，经营项目地址与资质证书必须保持一致。必须严格落实原料管控、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代为加工。倡导入网商户通过“互联网+明厨亮灶”等方式向社会公开餐饮食品加工制作过程，接受社会监督。

对于无堂食外卖商家，《规定》增设了专项标识，明确要求专门从事外卖服务、不提供堂食的外卖商家必须在其主页面显著位置设置“无堂食”标识，并且外卖平台需将该标识同步展示在商家列表页面，让消费者在下单前就能清晰知晓商家的经营模式，进行理性选择。

集中整治“幽灵外卖”如何提升治理效能？

要整治“幽灵外卖”，就必须要溯本清源，除了刚才提到的从源头上阻断“幽灵外卖”入网途径，新规正式实施后，市场监管总局还将就集中整治“幽灵外卖”，开展哪些方面的工作？

市场监管总局餐饮食品司司长 俞路：聚焦“幽灵外卖”等违法违规行为，指导各地严肃查处一批重点案件，清退和下线一批违规入网店铺，及时公布典型案例，强化对违法行为震慑力度。同时，加强跨部门、跨地域协同联动，进一步提升网络餐饮食品安全治理效能。

市场监管总局将鼓励各地引导外卖骑手成为监管部门和平台的移动探头。及时发现并上报“幽灵外卖”，后厨脏、乱、差等风险线索，延伸监管触角，构建网络食品安全多元共治格局。

如何破解跨地域监管难题？

现实消费中，外卖平台住所地与外卖商家经营地、消费发生地往往分属不同区域，网络餐饮服务的跨地域、虚拟化特性给传统监管模式带来了不小挑战。对于跨地域监管难题，新规又将如何破解？

市场监管总局餐饮食品司司长 俞路：明确监管权限，建立平台住所地管辖为主，违法行为发生地省级管辖为辅的模式，破解跨地域监管难题。

同时，新规大幅提升平台、商户的违法违规处罚力度，罚款最高可达二十万元，如主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果的，还可以按其上一年度收入，处一倍以上、十倍以下的罚款。

各地如何对外卖餐饮集聚区实施监管？

市场监管总局今年年初发布这项网络餐饮新规后，各地开展了哪些工作？目前各大外卖平台，平台内商家是否已经按照新规进行运营管理了？

这里是北京市一家美食城改造点。目前，全部档口已推行“一照一证一档口”标准化管理，要求各档口单独办理食品经营许可证。新规倡导外卖餐饮提供者实施“互联网+明厨亮灶”，记者现场查阅，发现美食城内的档口均已在平台商家列表页面展示“有/无明厨亮灶”标识。“明厨亮灶”相关视频需保留至少14日，监管部门可依法调取查看。

北京市市场监督管理局餐饮处副处长 王雪莲：今年以来三大外卖平台已经有六千余家商户实现了“互联网+明厨亮灶”，市场监管部门正在加快建设食品安全全链条数字化平台，将实现对有害生物活动，没有规范穿着工作服，没有佩戴发帽这些常见多发违规行为的智能识别，具备AI监管功能。

市场监管部门还组建“市监哨兵团”，聘请外卖骑手担任“食安哨兵”，并配套专项方案与积分奖励。

上海针对分布在全市16个区的153处无堂食外卖聚集区，拿出了硬核的保障机制——每一个无堂食聚集区，由一名属地市场局的局领导包干负责，同步联动电子证照、互联网+明厨亮灶、食安封签三大举措，实现操作间高清图像随时可以监管掌握，保障食品安全。

上海市普陀区市场监管局真如市场监管所副所长 沈展：6月1日之后，我们所有的平台都会对无堂食外卖的这些商家加挂“无堂食标识”，展示页面上关于店铺的照片都要跟实际保持一致。

目前，商户普遍自觉使用专门的食安封签对餐品进行封口，这也是新规的明确要求。

上海静安区市场监督管理局静安寺市场监督管理所副所长 吴双：食安封签的主要作用是确保餐品从经营者制作完成之后，就进行完全密封，避免在配送环节中出现异物等污染。

四川、湖北等地市场监管部门，近期组织开展了全省的专项排查，督促指导平台落实主体责任，规范入网商户经营资质审核，并根据群众反映的线索开展集中整治行动。