人口总量减少已成定局，县域发展普遍承受着人口流失和老龄化的“双重夹击”。国家“十五五”规划提出，发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县。面对资源禀赋有限、承载能力偏弱的现实约束，人口小县尤需在“十五五”期间，于收缩中寻韧性，在精明处谋突围，其转型路径牵动着无数关注的目光。
华商报大风新闻记者注意到，作为陕西最小的人口小县，佛坪县将以秦岭大熊猫生态旅游作为第一支柱产业，打响“大熊猫第一县”知名度，建成国内外知名的大秦岭生态休闲度假旅游目的地。
人口小县因地制宜发展特色产业
人口小县，虽无明确的官方定义，却有着相似的现实轮廓——常住人口往往在20万、甚至10万的量级徘徊。根据七普数据，全国1800多个县域单元，常住人口20万人以下有546个，其中246个常住人口10万人以下。
陕西现有13个常住人口不足10万人的“人口小县”，或位于沟壑纵横的黄土高原，或是在山大沟深的秦巴山区腹地。从目前已经全文对外公布的多个市级“十五五”规划纲要可以看到，立足于县域资源禀赋和产业基础，各市对所有下辖区（县、市）支柱产业进行差异化布局，因地制宜发展特色产业。总体上，与全国大多数同类县域一样，陕西的人口小县将深耕特色农业与全域旅游，在守护好巍峨秦岭与厚重黄土的同时，探索一条“小而精、特而强”的高质量发展新路。
华商报大风新闻注意到，延安市的甘泉县和黄龙县，前者重点发展以豆制品为主的农副食品加工产业，积极发展生态康养旅游业，做优甘泉豆腐干为主的土特产。后者重点发展森林旅居康养产业，积极发展以风－光－氢为主的新能源产业，做优黄龙中蜂、中药材为主的土特产。
安康市的宁陕县和镇坪县，前者是发展“生态旅游、农林产业、包装饮用水”主导产业，坚持生态旅游“一业引领，多业融合”，打造百亿级生态旅游产业集群，加快建设生态经济强县、建成一流生态旅游目的地。后者突出“巴山秘境”品牌，发展现代中医药、康养旅居产业，打造集“旅游休闲、自驾观光、山地运动、中药康养、文化研学”等功能于一体的复合型旅游经济带。
铜川市宜君县，依托“中国避暑城”品牌效应以及彭祖文化资源优势和生态良好资源优势，大力发展避暑康养产业和医药制造产业。立足农业县和全省粮食主产区功能定位，做大做强玉米、苹果、核桃三大主导产业，把现代农业打造为富民产业。
汉中市的留坝县和佛坪县，是全省常住人口数量的最后两位。省级历史文化名城留坝，以文化旅游作为第一支柱产业，以药食同源为主的食药种植及加工作为第二支柱产业；常住人口最少的佛坪，第一支柱产业是秦岭大熊猫生态旅游，第二支柱产业以山茱萸为主的食药同源与大健康。
构建独特的秦岭大熊猫IP生态
佛坪是国家南水北调中线工程重要水源涵养区和陕西省引汉济渭工程主要调水点，这里聚齐了大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮“秦岭四宝”。华商报大风新闻记者注意到，和“十四五”规划相比，把秦岭大熊猫生态旅游明确置于全县产业发展的首要位置，上升为这座人口小县发展的主引擎，这还是第一次。
如何打造秦岭大熊猫生态旅游，汉中市“十五五”规划纲要道出了路径和方向：实施“全域?全季?全员”旅游发展战略，加快国家级旅游度假区、旅游特色名镇名村、研学基地建设，做亮“秦岭大熊猫”IP，打响“大熊猫第一县”知名度，建成国内外知名的大秦岭生态休闲度假旅游目的地。
佛坪选择大熊猫其实不意外。因为秦巴天险的地理阻隔，大熊猫主要分为四川大熊猫和秦岭大熊猫，秦岭大熊猫分布在汉中、宝鸡、安康、西安等地的交界地带，其中，森林覆盖率高达91.19%的佛坪县，是秦岭大熊猫野外种群的重要栖息地，素有“猫窝”之称。2013年全国第四次大熊猫调查发现，佛坪国家级自然保护区内栖息着67只野生大熊猫，平均每1.5平方公里就有1只大熊猫活动，种群密度与野外遇见率居全国之首，佛坪自此就有了一个新名号：“大熊猫第一县”。
华商报大风新闻记者注意到，佛坪县“十五五”规划纲要中，“大熊猫”一词不仅高频出现达四十七次，更被单列成篇——以“深耕全域旅游业态融合，打响秦岭大熊猫文旅新地标”为题作为规划的第三篇，全景式铺陈了佛坪借“国宝”之名打造文旅新高地的雄心与布局。
实施秦岭大熊猫IP培育行动是重中之重，将着重从科学设计IP形象定位、立体打造IP体验场景、大力推动IP形象宣传三方面全方位发力。可以看到，以差异化思路，区别于成都大熊猫“大众萌系”形象，以在佛坪发现的秦岭大熊猫特有的棕色大熊猫“七仔”为原型，融入秦岭松针、山茱萸果等佛坪地域元素，显然，这是要打破“黑白印象”，树立“棕色IP”，全力打造一个极具辨识度、承载佛坪故事、彰显秦岭魅力的标志性文化符号，构建独特的秦岭大熊猫IP生态。
而在硬件方面，将依托熊猫谷核心景区、秦岭大熊猫佛坪救护繁育研究基地、秦岭金丝猴佛坪自然繁育研究基地，谋划建设秦岭大熊猫科普馆、熊猫互动长廊、熊猫科研体验区等项目，依托熊猫谷核心景区，建设“元宇宙熊猫生态馆”，开发“飞跃秦岭”“寻迹熊猫”等体验项目，运用AR/VR技术还原大熊猫栖息地场景，打造秦岭大熊猫IP沉浸式体验主阵地。
从规划文本所透露的信息来看，佛坪并未止步于“看熊猫”，而是试图以“熊猫+”串联起全域产业链条，来到这里，可研学、可遛娃、可放空身心，这座藏在陕南的精致小城，要努力成为人们心尖上那处可以“望得见山、看得见熊”的诗意栖居。
进入熊猫生态旅游发展赛道的不只有佛坪
大熊猫隐逸于四川、陕西和甘肃三省的群山腹地，山大峰高、河谷深切、高差悬殊、地势地表崎岖，是全球地形地貌最为复杂地区之一。正是这般险远与崎岖，大熊猫的身影越是密集，人烟便愈显稀疏。2021年，大熊猫国家公园正式设立，总面积达到2.2万平方公里，地跨川陕甘三省30个县，虽然涵盖了成都、西安两个超大特大城市的部分区域，但大部分是保留了原始的宁静与野性的人口小县。
坦率地说，人口小县发展的机遇和风口本身并不多，所以，选择进入熊猫生态旅游这一发展赛道，并非只有佛坪一个。常住人口5.8万人的四川宝兴县，是世界上第一只大熊猫的发现地，全县81.7%的幅员面积纳入大熊猫国家公园范围，号称“大熊猫国家公园第一县”，目标是“建设世界大熊猫文化旅游溯源目的地和国际生物多样性体验目的地”。还有常住人口12万的四川平武县，与佛坪靠种群密度高而成为“大熊猫第一县”不同，平武县是以野生熊猫数量最多而被誉为“天下大熊猫第一县”。
“大熊猫国家公园第一县”“天下大熊猫第一县”“大熊猫第一县”……这么多人口小县都想借着“熊猫IP”破圈突围。当然，佛坪目前要的只是“打响”知名度，要把规划图变成实景画，实现预期目标还有很多事情要做。近期有网友在佛坪县政府官网留言，诉说景点因为地形阻隔、绕行距离较远，导致游客体验感不佳，佛坪县文化和旅游局对此并未回避，表示熊猫谷景区至沙窝国宝旅游度假区直通线路建设列入了佛坪县“十五五”文旅发展规划，“后续将统筹各方资源、稳步推进项目实施，切实打通两景点连通壁垒”。
值得一提的是，四川大熊猫形成了以成都大熊猫繁育研究基地领衔的集科研、繁育、保护、教育与旅游于一体的世界级文旅IP，相形之下，秦岭大熊猫还是一块亟待开发的“低调宝藏”。2022年，陕西省林业局在一场新闻发布会上公开表示规划了“一公园两基地”总体布局。“一公园”，是指在西安市长安区建设秦岭大熊猫科学公园，“两基地”是已经建成的分别位于周至和佛坪的秦岭大熊猫繁育基地和救护放归基地。从这个意义上，佛坪志在打响“大熊猫第一县”知名度，这不仅是一个人口小县的转型发展的重要节点，同时也开启了秦岭大熊猫从“深山遗珠”到“文旅旗舰”，迈向了品牌化运作的崭新纪元。 华商报大风新闻记者 胡晓军 杨鹏
来源：华商网-华商报
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