十五五期间，陕西将实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，这意味着榆林正式与西安并列成为带动和辐射全省发展的两大增长极，一个“稳中求进”，一个“加速追赶”，以西安、榆林为首的“双核”驱动模式愈发清晰。
成为“双极”之一，站在风口上的榆林，究竟要成为怎样的一极？近日，榆林市十五五规划纲要全文发布，字里行间透出构建区域增长极的强烈渴望，可以看到，成为“万亿之城”、中心城区达到百万人口规模、打造陕甘宁蒙晋交界区域中心城市……这座城市的未来画像跃然纸上。
>>向“万亿之城”进发
十四五期间，榆林市GDP连续跨越5000亿元、6000亿元、7000亿元三个千亿台阶，到2025年已攀升至7501.06亿元，经济总量占全省比重从15.6%提高到20.5%，全国排名也由第57位跃升至第42位，凭借着强劲的增速，榆林市一举拿下“中西部非省会第一城”桂冠，迈入了全国城市50强行列。
GDP总量反映出一座城市综合实力和城市影响力，七千亿是一道醒目的分水岭。回望“十四五”，万亿俱乐部增加的6位新成员，除了东莞本身起点颇高，常州、烟台、唐山、大连2020年GDP都不过7000亿量级，温州更是仅有6870.9亿元，但无一不是剑指“万亿”，踮起脚尖、使全力跳起来终究摘到了那颗看似遥不可及的桃子。
发展势头正盛的榆林，2024年11月召开的“十五五”规划重大项目汇报会就把“十五五”作为建设“万亿之城”的攻坚期。今年1月，榆林日报刊发榆林市决咨委发展战略组4位成员署名文章，公开建言锚定万亿目标，“力争2030年地区生产总值突破万亿元”。
伴随着“十五五”规划提出“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，陕西和广东、江苏、浙江、山东、辽宁等省份一样，开启了双核驱动模式，华商报大风新闻记者注意到，榆林市十五五规划纲要指出，“双极带动”战略将榆林在全省发展大局中的位置提升至前所未有的高度，榆林将在通道布局、项目建设和土地、碳排放等资源配置方面获得更大力度支持，为榆林加快迈入万亿城市行列、建设陕甘宁蒙晋交界区域中心城市、提升区域辐射带动能力带来重大机遇。
需要指出的是，虽然没有明确设定“破万亿”的时间节点，但向着万亿目标进发，“加快迈入万亿城市行列”已然成为“双极带动”战略的一部分。纵观国内公认的双核驱动发展模式省份，几乎都是万亿级城市领衔。万亿级的榆林，就是陕西持续追赶超越的更大底气和资本。
为落实全省“双极带动”战略，榆林确定了四大着力点，首当其冲就是经济增长：地区生产总值年均增长5%左右，全员劳动生产率年均增长6%以上，规上工业增加值年均增长6.5%左右，内需拉动经济增长作用持续增强。
经济增长被摆在了在“双极带动”战略的首要位置。顺带一提的是，另外三个着力点分别是：创新驱动方面，要加快推动科技创新和产业创新深度融合，聚力把榆林打造成为全国能源化工技术创新策源地；开放带动方面，建设靖边国际陆港，东向畅联“北方四港”和日照港，西向加密榆西欧班列频次，南向连接华东华南及长江沿线，北向开通榆蒙欧班列，全力构建陕西北部开放窗口；三区协同方面，建立常态化协同对接机制，深化“西安研发—榆林转化”模式，强化榆林能化产业与关中创新资源、陕南绿色经济的互补联动，促进全省创新链、产业链、生态链深度融合。
>>城区人口达到百万规模
城区人口，是衡量城市规模的关键标准。
根据2014年国家发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，城市被划分为五类七档，其中，城区常住人口1000万以上为超大城市，500万以上1000万以下为特大城市，300万以上500万以下为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下为Ⅱ型大城市，50万以上100万以下为中等城市，20万以上50万以下为Ⅰ型小城市，20万以下为Ⅱ型小城市。
第七次人口普查后，全国共有7个超大城市、14个特大城市、84个大城市（其中14个Ⅰ型大城市、70个Ⅱ型大城市）、135个中等城市、443个小城市（其中254个Ⅰ型小城市、189个Ⅱ型小城市）。具体到陕西，西安是特大城市，咸阳是Ⅱ型大城市，宝鸡（85.48万人），榆林（82.72万人），汉中（52.97万人）为中等城市。
值得一提的是，纵观国内双核驱动发展模式的省份，经济总量万亿级、城区人口起步就是特大城市规模，几乎是双核城市的标配，规格稍低的，也是准万亿或者Ⅰ型大城市。快速发展的榆林，作为后起之秀，还难以和积淀深厚的老牌城市相比，但有实力、有条件也有潜力持续刷新发展上限。
目前无从得知最新城区人口数据，考虑到榆林市自曝十四五期间中心城区常住人口规模和增量居周边城市第一，截至2025年末，榆林市常住人口达到360.13万人，人口总量虽有所减少，然而，全市城镇人口234.8万人，占比提高到65.2%，城镇化率仅低于西安和铜川。由此推断，榆林中心城区人口规模正朝着百万级规模日渐逼近。华商报大风新闻记者注意到，得到了省级层面对于建设省域副中心城市的明确支持，榆林市十五五规划纲要提出要全面提升中心城区能级，由榆阳区、横山区、榆林高新区、榆林科创新城一起构成的榆林市中心城区，将实施“北缩、南优、东控、西拓”空间发展战略，按照近期100万、远期120万人口规模划定集中建设区，推进城市开发有序向西向南拓展。
“人随产业走,人往高处走”，这是人口流动的基本逻辑，围绕打造百万人口中心城市，榆阳区要发挥好建设百万人口中心城市示范引领、核心支撑作用，横山区要打造中心城区能级跃升协同发展的新引擎，榆林高新区要打造科技创新引领新质生产力发展示范区，榆林科创新城要打造科技研发、产业研究基地。
>>陕甘宁蒙晋交界区域中心城市
十四五期间，榆林提出了加快建设世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市的三大目标，而华商大风新闻记者注意到，实施“双极带动”战略后，踏上新征程的榆林将三大目标中的“陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市”升级为“陕甘宁蒙晋交界区域中心城市”。
长期以来，榆林区域经济呈现出明显的“北强南弱”，北六县能源富集，工业生产总值常年领跑全市，而没有矿产资源的南六县（绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县和子洲县）更多是靠农业吃饭，产业相对单一薄弱，经济总量占比还不足全市的一成。如今，打造陕甘宁蒙晋交界区域中心城市，无疑为这片土地注入前所未有的发展势能，更是对南部县域的一次强力托举。
回头看，2023年榆林市就出台了《关于支持南部产业振兴促进共同富裕的若干意见》，2025年又印发了《榆林市南六县一体化协同联动高质量发展规划（2024-2035年）》。十五五期间，南六县将和北六县以“一主三副、多点支撑”格局共同打开陕甘宁蒙晋交界区域中心城市建设的新局面，一起推进区域交通运输、科技创新、金融、教育医疗、消费“五个中心”建设。
其中，“一主”，即百万人口规模的中心城区，做强核心引擎；“三副”各展所长，神木市致力于建设黄河“几字弯”高质量发展示范市，靖边县着力打造辐射毗邻地区的“一带一路”国际陆港，而南六县“领头雁”绥德县则肩负起引领带动南部县高质量发展的区域中心使命。充当“多点支撑”的其余各县错位发展，差异化分工——府谷县和定边县担当向北向西开放的门户城市，米脂县擦亮全国黄土高原生态治理样板县和小米之乡两张名片，佳县建设沿黄全域旅游首选地，吴堡县雕琢黄河岸边最美县城，清涧县深耕农文旅融合发展特色县，子洲县叫响中药材之乡品牌，与此同时，以“高端化、多元化、低碳化”为发展路径的榆神工业区，则要打造高端能化基地核心区和“三化”发展先行区。
某种意义上，从“陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市”升级为“陕甘宁蒙晋交界区域中心城市”，这一跃升，不仅是城市名片的刷新，也是从“北强南弱”到“南北共进”、从“资源依赖”向“多元支撑”的深刻转型。 华商报大风新闻记者 胡晓军 杨鹏
来源：华商网-华商报
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