华商观察|到2030年服务业总规模要跃上100万亿元台阶 已有20多个省份召开省级大会聚焦这一主题

　　面对年初国家布置的服务业“提质扩能”以及到2030年总规模迈上100万亿元台阶的“作业”，截至8月底，已有20多个省份陆续召开了高规格的省级服务业大会，各地立足区位优势、产业基础和发展阶段，一份份特色鲜明的落实“答卷”接连亮相。

　　扩能提质：服务业的“新考卷”

　　服务业贯通于生产、分配、流通、消费各环节。改革开放以来，服务业持续提速，1985年超第一产业；2012年又超过第二产业继而正式登顶国民经济第一大产业。2015年，服务业增加值占国内生产总值的比重首次突破50%，实现了又一个具有里程碑意义的跨越。“十四五”期间，服务业增加值实现“三连跳”，接连突破60、70、80万亿元大关，到2025年服务业占比升至57.7%，就业人员占比达49.4%，居民服务消费占比46.1%，现如今，我国GDP每增长10元钱，就有6元多是服务业贡献的；每10个就业者中，大约就有5个人从事服务业。也难怪有人这样总结：服务业兴则经济活，服务业优则民生暖。

　　不过，尽管经济增长的主动力作用日益强劲，吸纳就业的主渠道作用十分突出，但短板同样明显，一个例证是，服务业占比不仅低于发达国家70%-80%的水平，也低于全球66%的平均水平。就如国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上表示，无论从国际比较来看，还是从我国发展趋势来看，我国服务业发展的能级、质效都还不够高，还有很大的潜力可挖。

　　“十五五”规划《纲要》提出，实施服务业扩能提质行动。《政府工作报告》也将“扩能提质服务业”作为今年工作的重点之一。所谓“扩能”，就是要提升发展能级，重点是扩大优质服务供给、扩大优质经营主体，解决“供给接不住需求”的问题；所谓“提质”，是提高发展质效，提升专业化、标准化、附加值，避免低效、同质化竞争，促进服务业高质量发展。就在今年全国两会期间，国家发改委主任郑栅洁宣布，两会后将召开全国服务业大会。4月7日至8日，全国服务业大会在京召开，这是我国首个以服务业为主题的全国性大会，会议指出，要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展，不断培育服务业新增长点，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平。

　　服务业主要由生产性服务业和生活性服务业两大支柱构成，前者对接产业升级，后者扎根民生需求，4月21日公布的《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》，正是沿这两大板块分别明确了主攻方向和重点任务，提出到2030年服务业总规模要跃上100万亿元台阶。这意味着“十五五”期间，服务业将有20万亿元的增长空间。

　　谁为20万亿增量“挑大梁”？

　　全国服务业大会召开之后，面对国家布置的“作业”，截至8月底，20多个省份已陆续召开了由省级党政一把手参加的省级服务业大会，除了北京、四川等个别省份，绝大多数还配套印发了实施方案或者行动计划，一条“对标国家战略所需，立足本地资源所能”的布局逻辑，在各地密集出台的政策文件中清晰浮现。

　　谁为20万亿增量“挑大梁”？

　　华商报大风新闻记者梳理发现，以2024年GDP突破5万亿元、宣布“正式迈入经济大省行列”的安徽为标尺，截至2025年，全国经济体量5万亿以上的经济大省共12个，而第三产业增加值突破5万亿的省份也已达4个。目前，这“服务业四强”已悉数面向2030年立下军令状。

　　第一经济大省广东，既是制造业大省，也是服务业大省。2025年服务业增加值高达8.5万亿元，占全国十分之一强，连续41年稳居全国第一。今年广东“新春第一会”就聚焦于“制造业与服务业协同发展”，提出要以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强，在“制造强省”与“服务高地”相互成就中打开产业发展新天地。6月4日召开全省服务业大会，随后公布的《广东省推进服务业扩能提质实施方案》明确“力争到2030年全省服务业增加值突破11万亿元，加快建成优质高效的现代化服务业体系”。

　　江苏于5月28日召开全省服务业大会，强调“强化需求导向、市场导向、特色导向，加强因势利导、因业施策、因域施策”，6月7日公布的《江苏省服务业扩能提质行动方案》提出：到2030年，全省服务业增加值接近10万亿元。6月2日山东召开全省服务业大会喊出“像抓工业一样抓服务业”的响亮口号，同日公布的《推进服务业扩能提质实施方案》明确：到2030年全省服务业增加值达到7.2万亿元、年均增长5.2%以上，总量、增量占全国服务业的比重稳步提高，为更好发挥经济大省“挑大梁”作用做出更大贡献。6月30日浙江召开全省服务业大会提出“进一步打响‘浙江服务’品牌”，随后公布的《关于推进服务业扩能提质的实施意见》“力争到2030年全省服务业增加值突破7万亿元、占GDP比重达到60%左右，生产性服务业占服务业比重达到55%左右”。

　　其余省份同样锚定2030年，绘就了各具雄心的蓝图：上海剑指6万亿元左右，福建、安徽目标突破4万亿元，河北瞄准3.5万亿元左右，江西2.5万亿元，辽宁2.4万亿元，云南2万亿元以上，山西突破1.8万亿元，贵州1.7万亿元，内蒙古1.6万亿元左右，新疆突破1.5万亿元，黑龙江1.25万亿元，吉林1.2万亿元，甘肃1万亿。在GDP尚未突破万亿元的省份中，海南立志达到6600亿元，占GDP比重达61%左右；宁夏目标4000亿元左右、占比稳定在50%以上；青海冲刺2500亿元，占比达50%以上。

　　此外，重庆出台了两年行动方案，力争2027年达到2.2万亿元；湖南发布三年行动方案，到2028年服务业增加值占GDP比重达57%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达45%。

　　在目标设定上，天津和陕西没有提出数据性指标，但陕西将现代服务业作为万亿级产业集群纳入了“十五五”规划之后，全省服务业大会上又再次强调“做强做优万亿级现代服务业产业集群”这一既定目标。

　　加快构建彰显陕西特色优势的服务业新体系

　　8月24日，陕西省召开全省服务业大会。省委书记赵一德出席会议并讲话，省长赵刚主持。省委副书记邢善萍和相关省级领导出席。省委常委、常务副省长王晓就《陕西省推进服务业扩能提质若干措施》作解读。

　　会议指出，要深刻认识促进服务业优质高效发展是稳定经济增长、培育新质动能的关键抓手，是深化城乡融合区域协调、深度链接国内国际双循环的现实需要，是提高三秦百姓生活品质、实现人的现代化的重要支撑，不断增强推动服务业发展的责任感紧迫感，加快构建彰显陕西特色优势的服务业新体系。

　　这份“陕西答卷”的核心内容，体现在同日解读的《陕西省推进服务业扩能提质若干措施》中。文件紧扣“推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业高品质多样化便利化发展”这一主线列出15条具体举措，其中，生产性服务业方面7条，将着力壮大科技服务业、发展软件和信息服务业、规范支持网络平台经济、发展现代物流、增强金融服务实体经济能力、做强商务服务、发展节能环保服务；生活性服务业方面5条，要聚焦批零住餐、文旅体、养老托育、健康服务、居民服务等5个方面；提升服务业能级方面3条，聚力培育服务品牌、激发发展活力、优化发展环境。

　　一分部署九分落实。华商报大风新闻记者注意到，8月28日，宝鸡市召开了全市服务业发展工作推进会，全力推动国家和省上要求在宝鸡落地见效：在生产性服务业方面，将聚焦全国先进制造业名城建设，大力发展科技服务业、信息软件服务业、现代物流和金融；在生活性服务业方面，突出“基本需求类服务更加普惠优质、升级类服务持续扩大供给、个性化服务不断做精做细”。

　　值得一提的是，西安2025年服务业增加值9599.50亿元，占全市GDP近七成，并贡献了全省服务业总量的“半壁江山”，西安市的服务业发展态势，关乎全市乃至全省经济大局。面对“十五五”，西安市发改委近日发布《西安市“十五五”服务业发展规划（征求意见稿）》，一方面重点发力信息服务业、科技服务业、现代金融业、现代物流业、人力资源服务业和专业服务业6大领域，提升生产性服务业发展质效；另一方面推动零售住餐业、文旅体娱业、健康养老业、教育培训业、居民服务业5大领域品质升级；与此同时，西安还将探索构建服务业融合发展新机制，打造特色化复合型服务业融合集群，纵深推进服务业与先进制造业、现代农业、新经济业态跨界融合，迭代培育特色化服务业新业态、新集群。 华商报大风新闻记者 刘立春 杨鹏

编辑：张佳萌