陕西：明确19条政策举措 推动养老服务向“好不好”升级

9月29日，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省民政厅相关负责人解读《陕西省关于深化养老服务改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

据悉，截至2025年末，全省60岁及以上老年人914万人，占总人口23.22%，65岁及以上老年人640万人，占比16.26%，两项指标均高于全国平均水平。出台《实施意见》，既是深化养老服务改革发展决策部署的具体行动，也是推动全省养老服务从“有没有”向“好不好”迭代升级的关键举措，对破解养老领域堵点难点、构建具有陕西特色的现代化养老服务体系具有重大意义。健全城乡三级养老服务网络推动居家社区机构协同发力

《实施意见》共明确19条政策举措，可从改革攻坚破障碍、提质发展补短板、要素保障强支撑三个维度进行把握。

聚焦改革攻坚，破解体制机制堵点。推进四项重点改革。针对县域养老资源分散、统筹调度能力不足问题，健全城乡三级养老服务网络。对标国家《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，县级依托特困人员供养服务机构拓展综合服务功能，搭建综合养老服务平台；乡镇（街道）整合现有敬老院、优质民办养老机构资源，改扩建区域养老服务中心；村（社区）层面，在城市结合城市更新、老旧小区改造、完整社区建设，优先布局嵌入式养老设施；在农村，改造升级互助养老站点，推动农村互助幸福院规范运营提质。

针对居家、社区、机构养老服务双向流动不足问题，推动居家社区机构协同发力，打通三类养老场景的资源壁垒。居家端立足老年人“原居安养”现实需求，持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，稳步扩大家庭养老床位规模，引导专业养老机构把标准化照护服务延伸入户；社区端发挥承上启下的枢纽作用，推广“党建+社区+物业+养老服务”模式，做实日间照料、助餐助行等就近服务；机构端区分兜底保障型、普惠支持型、完全市场型机构落实差异化补助政策，引导机构重点面向失能失智群体提升专业照护能力。

针对医养服务脱节、失能老人“看病难、照护难”的现实困境，深化医养康养融合机制改革。逐步推开“五床联动”整合照护服务，深化乡镇卫生院与乡镇（街道）区域养老服务中心“两院共建”；支持医疗机构增设老年医学、康复护理、安宁疗护相关科室，鼓励医疗卫生机构在养老机构设立执业站点、家庭医生工作站；每个县明确至少1家二级医院作为养老服务医疗支撑机构，打通疾病诊疗、康复护理、长期照护双向转诊通道。

针对养老机构开办流程烦琐、行业监管手段单一的问题，落实养老机构“开办一件事”改革，实现开办业务一次提交、一网通办、并联审批；推行“一人一床一码”数字化监管，严格养老机构预收费管理，严厉打击各类涉老欺诈行为。

强化失能老年人照护保障丰富老年精神文化供给

聚焦提质发展，补齐供给体系短板。明确三项措施提升养老服务供给质量。补齐农村养老服务短板。把农村养老作为乡村振兴重要内容，建立城乡养老机构对口支援协作机制。发挥村“两委”、老年人和妇女儿童工作委员会、慈善组织、农村老年人协会力量，做实探访关爱、应急救助、精神慰藉、老年助餐等工作，加快推进农村互助养老发展。

强化失能老年人照护保障。健全省级基本养老服务清单动态调整机制，推行全省统一的老年人能力综合评估，做到评估结果全省互认、信息共享；落实中度以上失能老年人养老服务消费补贴，做好长护险与各类护理补贴政策衔接。

丰富老年精神文化供给。推动老年大学教学点向社区、养老机构延伸，办好“银龄频道”；实施“银龄行动”，开发适配老年人的就业岗位；畅通老年人法律援助、公证服务绿色通道，落实80周岁以上老年人首次办理遗嘱公证免收费用政策。

完善财政支持政策建强专业人才队伍

聚焦要素保障，夯实长远发展根基。从四个方面构建全链条支撑体系。优化设施空间布局。严格执行新建居住区养老配套设施“四同步”硬性要求；细化各级养老设施功能定位、建设标准，依法依规破解农村养老设施规划调整、土地变更、消防审验难题，拓展为老服务物理空间。

完善财政支持政策。推动县级以上政府将养老事业经费纳入同级财政预算，落实福彩公益金不低于60%投向养老服务；统筹用好专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等政策性资金；全面落实养老机构水电气热执行居民生活类价格等优惠政策，鼓励对社区养老机构实行场地租金减免。

建强专业人才队伍。落实养老服务技能人才等级认定政策，推行养老服务师职业资格相关制度；常态化开展养老护理员、老年人能力评估师技能培训，建立“技能等级+服务评价”薪酬分配机制，待遇向一线从业人员倾斜。完善从业禁止制度。

加快智慧养老建设。大力发展智慧养老社区，全面推广智能居家监护、适老硬件产品；完善全省老龄与养老服务数据库，全部涉老政务服务接入“秦务员”平台老年专区，实现养老业务一站办理。

为推动《实施意见》落地见效，陕西将持续扩大普惠服务供给，提升服务质效。统筹推进老年助餐、居家照护、家庭适老化改造等便民服务，大力发展普惠养老，破解中低收入老年群体“中间层”养老难题。实施县乡村三级养老服务设施提质增效行动，整治村级养老设施闲置空转问题；深化公办养老机构改革，引导国企、社会力量兴办普惠养老机构，扩大普惠服务供给规模。

同时，守牢安全监管防线，常态化开展养老机构消防、食品、医疗领域安全隐患排查整治。全力攻坚养老机构消防审验历史遗留问题，落实预收费第三方存管、风险保证金制度，持续开展涉老诈骗、虚假宣传、非法集资专项整治。立足西安国际养老产业博览会平台培育本土银发经济产业集群，推动数字技术与养老服务深度融合，促进养老事业与养老产业协同发展。

记者了解到，从国庆节开始到年底，全省将开展“金秋银龄、旅居养老季”活动，对在陕西旅居超过3天的老年人，实施每天30-50元不等的消费补贴，激活全省老年旅居市场，提升老年人的幸福感、获得感。　记者　刘晓云