文/记者王涛  实习生 汪晟  图/记者 王健

　　随着社会经济和城市建设的不断发展，日益增多的建筑垃圾使城市陷入被“围困”的境地。近几年，在基础设施建设加快进度、城中村改造项目稳步推进的同时，西安的建筑垃圾管理承受着巨大压力。为此，陕西省和西安市5家单位携手进行深入调研和论证，寻找破解这一难题的新路子——

　　每到春暖花开的季节，家住西安市西郊的何师傅总是喜欢到郊外的麦田里去看风景。然而今年，当他站在郊区的田间地头时，“咋突然觉得路边胡乱倾倒的建筑垃圾这么多呢！”年初，省委常委、西安市委书记孙清云考察西安市三环路和东西快速干道沿线环境容貌整治时说：“不能让市民从咸阳到西安后，感觉进入了西安村。”城市建筑垃圾的问题，已影响到古城西安的城市形象，监管工作日渐紧迫。

　　现状  

　　每年产生3500余万吨建筑垃圾

　　随着西安旧城改造、道路拓宽、城中村改造、房地产开发等基本建设规模不断扩大，地铁、三环路等建设项目稳步推进，许多广场、绿地、鲜花大道等环保工程建设纷纷上马，建筑垃圾近几年较以前陡然增多。

　　西安市环境卫生科学研究所梁伟表示，西安市委、市政府已研究通过了《曲江新区扩区发展规划》，决定将曲江新区的面积从现在的20.57平方公里扩大到40.97平方公里，几乎增加了一倍，建设周期为6年。《临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》也获得市委市政府通过，建设周期为5年。从城中村改造的计划来看，西安已进入城市化加速发展时期，城中村的整治、改造工作已全面展开。在未来3~5年内，西安将完成三环以内187个城中村的改造。而这些扩建和整治必然带来建筑垃圾的增加。

　　西安市环境卫生科学研究所调查显示，2007年西安市全年产生建筑垃圾2500万~3000万吨，2008年产生2800万~3300万吨，2009年突破了3500万吨。从城市发展规划、房地产投资、城中村改造计划等方面分析，预计未来3年建筑垃圾的产量都将呈增加的趋势。

　　西安市市容园林局相关负责人表示，2009年，西安市仅有7个正规建筑垃圾消纳场，但运输距离普遍太远，最近的建筑垃圾消纳场距离钟楼19公里，最远的长安区南陶村建筑垃圾消纳场距离钟楼23公里，这7个建筑垃圾消纳场占地面积只有800多亩，容量小且已趋饱和，加之西郊没有消纳场，这些因素诱发了乱倒现象，垃圾“围城”的问题日益突出。针对这一情况，相关部门经过充分调研，于今年4月新增了7处建筑垃圾消纳场，可消纳建筑垃圾约500万立方米，基本解决了建筑垃圾倾倒难的问题。然而，随着每年西安市建筑垃圾产量的不断增多，垃圾“围城”的问题依然非常严峻。

　　监管

　　多部门管理产生“真空状态”

　　我国的建筑垃圾管理起步于20世纪80年代末90年代初，1996年建设部颁布了《城市建筑垃圾管理规定》，但只是一个规范性文件，总体显得力度不足。2005年4月1日《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》的实施，把建筑垃圾纳入到法制化管理的轨道。西安市对建筑垃圾的管理起步较早，1993年就成立了专门机构从事建筑垃圾的管理，但近年来的发展却比较缓慢。

　　西安市市容园林局建筑垃圾管理处处长黄敏表示，西安目前对建筑垃圾实行的是市区两级管理、多部门配合的管理体制。西安市市容园林局是建筑垃圾的主管部门，各区市容园林局具体实施日常管理；城市管理综合执法局负责对全市违反《西安市建筑垃圾管理办法》规定的行为进行督促检查，并实施处罚；西安市城乡建设委员会负责建筑施工现场的管理；公安城管支队依法查扣并没收无牌照、无合法来历的建筑垃圾清运车辆；交通局负责对建筑垃圾清运车辆改装情况进行检查；环保局负责全市各类施工工地的扬尘污染防治工作。

　　“对建筑垃圾的管理，西安醒得早，却发展缓慢。”陕西省建筑科学研究院高级工程师崔庆怡表示，目前，西安有权参与或能够参与建筑垃圾管理的单位有七八家，建筑垃圾管理部门太多，责任难以落实，真正出现问题时容易出现“无人管理”的状况。同时，管理与执法分离，市容园林局作为主管部门，但没有执法权，给管理工作造成很大被动，加之相关部门间缺少顺畅的沟通渠道，致使相关办法和制度难以落实。例如《西安市建筑垃圾管理办法实施细则》规定，建设或拆迁单位在申请拆迁许可证、建设工程施工许可证时，应当出示市容环境卫生责任书，但实际中，拆迁工地往往在未签订环境卫生责任书的情况下就领取了拆迁许可证，各级市容部门却不能及时掌握情况，出现管理工作空当。为改变这种状况，西安市政府专门制定了部门间的信息抄报制度，但由于个别部门不够重视，具体操作程序又过于繁琐，并未很好地落实。