华商报讯(记者 程彬 实习记者 丁宁)“全国将逐步实行居住证制度，西安何时实行?”昨日，在西安经商的浙江籍李先生询问。对此，省公安厅和西安市公安局户政管理部门负责人表示，根据国务院有关要求，“暂住证”变“居住证”，西安和省上将予以调研，有此设想。

　　一字之差 内涵却大不一样

　　5月27日，国务院转发国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度，也是作为户籍制度改革的内容之一。

　　“居住证是我国一些省和城市借鉴发达国家‘绿卡’制度进行的积极尝试。”昨日下午，西安市公安局治安管理局户政管理处处长温志刚说。

　　居住证与暂住证，虽然只有一字之差，内涵却大不一样。温志刚解释，拿到居住证，意味着医疗、教育、劳动保险、就业、社会保险等方面，和拥有常住户籍的市民享有的待遇相近或相似。

　　但是，要实行居住证制度，不是简单的改换证件问题，而是和当地城市经济发展状况、国民经济收入以及公共设施、公共服务配套相符合的。

　　我省经济学家指出，如果一个城市经济发展速度跟不上，医疗、社保等方面暂时得不到保障，即使外来人口持有居住证也无法和同城市民享有相似待遇。

　　我省一位有20多年户籍管理经验的人士分析，在全国范围内实现暂住证变居住证，再到户籍的转变，可能最少也需要五六年时间。

　　换居住证 需及时调整政策

　　温志刚称，目前西安市暂住人口近300万，作出了很大贡献。西安曾出台法规，对暂住人口管理做出规定。而要将暂住证改为居住证，不只是医保、劳动保险等方面，还涉及地方性法规的重新修订甚至立法。

　　温志刚称，根据上级有关精神，在户籍改革中，将暂住证变为居住证，西安也有此设想，但需要政府部门调整政策。就暂住证变居住证问题，西安市下一步打算和省公安厅同步调研，根据调研情况上报政府。

　　对此，省公安厅治安管理户政处处长杨新社说，暂住证改为居住证，省上也有此设想。目前，我省正在根据国务院精神积极运作。

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　　居住证暂时只能是暂住证的升级版

　　重大进步

　　逐步实现同城同权

　　2008年，深圳、慈溪、嘉兴、长春先后开始取消外来人口暂住证，更换为居住证。

　　2009年，太原、大连相继取消暂住证，对外来人口实施居住证管理办法。

　　广州、东莞、佛山、珠海宣布从今年开始实行相同政策。

　　外来人员在居住地享受权益最多的城市当属深圳。除医疗、教育等权益外，深圳另外规定，持有居住证的外来人员在市级任职资格评定、金融、子女享受基础疫苗免费接种、出入港澳的商务出境手续、乘车待遇、车辆入户等11个方面享有与市民同等权益。

　　目前已经实施居住证管理办法的城市中，广州、东莞、佛山、太原、珠海明确规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，可在当地落户。