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政府职能缺位造成幼教资源匮乏
本报记者朱菲娜
在幼儿园报名入学的高峰时段，北京市清河朱房村十几家“黑户”幼儿园却面临着是否停办的抉择，缘由是北京市目前正在进行集中整治“黑户”幼儿园。
“教育行政部门最大的不作为就是对山寨幼儿园视而不见，甩包袱的思想严重，这是对儿童的不尊重。”北京师范大学学前教育系教授刘焱说，一旦出事了，政府才出面整顿取缔。但是，封门以后政府一定要接手，否则这些孩子怎么办？
为此，探究幼儿园“怪相”，除了生育高峰、城市化带来的非户籍人口递增等客观原因，主要原因还是由于政府职能缺位，造成了当前优质学前教育资源的极度缺乏。
幼教应强化公益本质
刘焱提出，我国目前学前教育过于强调教育功能，反而弱化了其托幼功能的本质，这是本末倒置。学前教育是一种社会公益事业，是一个准公共产品。能够享受、接受学前教育，是现在社会学前儿童应该享有的权利。
“但是，由于对学前教育定性不明晰，造成政府职能弱化趋势，忽视了学前教育的基础性、公共性和公益性特征，过于强调它的非义务性质。”刘焱对本报记者说。
北京市政协教文卫体委员会特邀委员、北京一中原校长王晋堂接受记者采访说：“由于政府办学体制总体思路设计的偏差，造成办学结构不均衡。当前幼儿教育的办学思路是‘社会为主、公办示范’。政府举办少许示范性公办园就算履行了责任，却将举办学前教育的主要责任推向了社会和市场，变成学前教育私人办了。”
正是由于学前教育的责任不明确，使得学前教育的财政经费得不到保障。长期以来，学前教育事业经费没有单项列支，一直包含在中小学教育预算之中，总体水平很低。
我国的幼教经费一直只占整个教育经费支出的1.3%左右，而发达国家则一般达到3%以上，法国和丹麦则分别达到11.1%和10.6%。“因为没有统一管理，我国各地政府对于幼教经费的投入也不尽相同，完全是地方长官的个人意志，例如浙江省安吉县经济不算最发达的，但在幼教经费投入上是全国先进县。”刘焱呼吁，政府应该确定学前教育经费保障机制，立法显得尤为迫切。
政府投入需“雪中送炭”
中国学前教育研究会理事长冯晓霞认为，学前教育普及重点应在农村，改变以往锦上添花的方向，改为雪中送炭。
我国幼教资源不平衡的最突出表现是城乡差距，城市幼儿教育“贵族化”，农村幼儿教育“地摊化”，呈现“冰雪两重天”。”
财政性学前教育经费分配体制的最大特点是倾斜性，就是对重点幼儿园进行重点资助，而农村幼儿园只能靠一年几百甚至几十元学费生存。目前我国农村学前3年毛入园率只有35.6%。
记者采访安徽省宿松县5000多人口的金塘村，一共4家幼儿园，每学期费用仅200元—300元，只招收6岁以上儿童，上完一年直接上小学。所以从严格意义上来说，称不上正规幼儿园，就是所谓“泥房子、泥台子、泥娃娃”。
同时，进程农民工子女增多也导致越来越多“黑幼儿园”滋生，这些幼儿园大多没有获得政府许可、条件设备较差、但学费便宜，在城郊结合部具有一定市场。
北京市政协专题调研组去年曾发布过一个数据，北京市山寨幼儿园已经达到1298所，比经过正规注册的幼儿园还多32所。收费低、师资良莠不齐、保育设施简陋、安全设施不到位，意外事故时有发生。今年，有几家幼儿园甚至发生火灾，造成幼儿伤亡。
政府寻租造成“天价”幼儿园
民办幼儿园的另一个极端是“天价”幼儿园。我国许多地方民办幼儿园批管分离。民办园注册审批权不在教育部门，教育行政部门又没有执法权，管理的难度很大。另外，目前我国还没有国家级的幼儿园收费方面的文件，各地幼儿园收费项目繁多，收费档次差别很大。
更为不公的是，“政府寻租”也是造成“天价”幼儿园存在的重要因素。据了解，随着房地产业的迅速发展，一些新建在建的住宅小区数量巨大。民办幼儿园如承办小区配套幼儿园一般每年需向当地教委缴纳国有资产占有费(平均每年30万元—60万元不等，费用逐年也在增加)。每年缴纳数额不菲的国有资产占有费，必然会增加举办者的成本投入，成本投入的增加势必会通过核定、调整收费标准而转移到广大幼儿家长身上。
刘焱认为：“教育部门应当把民办幼儿园纳入管理体系，建议采取可能的措施扶持民办幼儿园，帮助民办幼儿园降低办园成本，加强对民办幼儿园办园成本的核算检查，使民办幼儿园的收费趋向合理。同时要制定切合实际的办园注册标准，使符合教育质量要求的小幼儿园能够注册。”
记者采访发现，不论是公立园、高价园还是普通民办园，幼教流动性非常大，私立幼儿园尤为严重，这对幼儿教育来说极为不利。
“由于投入不足，公办幼儿园教师编制极少，很多都是招聘制，待遇相差很大。很多民办园老师和公办园中非公办教师的工资赶不上保姆和农民工。”刘焱说。
将学前一年纳入义务教育
本报记者朱菲娜
全国政协委员、北师大学前教育研究所博士生导师刘焱教授日前正致力于“学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究”的课题，她向中国经济时报记者介绍，该课题主要以学前一年教育的生均成本为核心概念，探讨学前一年生均成本的构成及相关影响因素，预测学前一年教育生均成本和投入规模的理论和数学模型，为制定学前一年教育纳入义务教育的政策提供合理可行的建议。
今年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第一次将学前教育列入：“到2020年，我国将全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育……”但此前老百姓普遍关注呼声较高的“将学前教育列入义务教育的范畴”却没有实现。
“在《纲要》第二轮征求意见阶段，收到的学前教育方面建议很多，最大的意见就是学前教育费用太高。但就现阶段来说，因为我们的义务教育刚刚实现基本普及，现在是巩固义务教育成果的时期。从现实与能力两个层面来讲，目前学前教育要纳入义务教育暂时没有可能性。”在《纲要》即将出台前，中央教科所所长袁振国接受中国经济时报记者采访这样表示。不过专家认为，这应该只是时间问题。
先从农村开始
刘焱对记者说：“国家已完成九年义务教育，学前教育就应逐步纳入义务教育。学前教育是社会公益事业，不能将学前教育完全推向市场，应将幼儿学前教育纳入公共服务范畴。我在今年政协会上提出将学前一年纳入义务教育的提案。为什么提一年而不是三年？考虑目前经济发展阶段，学前一年纳入义务教育已不是问题。从学前教育发展历程来看，各国首先也是解决学前一年的义务教育。”
“我的出发点是考虑到农村问题。先从最需要的人群开始，用公共资金对农村5岁儿童进行带有一定补偿性质的学前教育。全国80%为农村人口，对农村学前班政府几乎没有投入。”
刘焱建议，将学前教育一年纳入义务教育阶段，发达地区就由当地政府自己解决，欠发达地区应该由中央财政转移支付。我国5—6岁儿童差不多两千万，就算农村人口占全国的80%，1600多万儿童经费是人均500块钱一年，才几十亿，真的是九牛一毛。五年后，义务教育均衡了，学前一年纳入义务教育也应实现。政府要有远见，即使中央财政转移支付100亿又算什么呢。
北京市教委曾经表态，北京市要率先实现学前一年义务教育，上海也在这方面做出了反应，据说不少地方也都开始或正在准备进行尝试。
呼唤《学前教育法》
要使得学前教育更好的发展，专家建议加强立法，加强制度保障。刘焱说：“关键是政府要重视，政府不能说它是非义务教育，就放弃应该承担的责任，因为从国外讲，大部分涉及到学前儿童的立法，不是教育立法，而是社会福利立法。唯有立法才能从根本上解决问题。”
全国人大常委、中国学前教育研究会副理事长庞丽娟教授为学前教育呼吁奔走多年，在几次的两会提案中都提到了“制定《学前教育法》”。庞丽娟建议，有关部门应启动关于学前教育事业发展问题的调研，并积极创造条件制定《学前教育法》，明确学前教育的责任、领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题，这样才能确保学前教育事业在法律的保障下健康发展。中国经济时报
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