武汉市洪山区劳动仲裁办主任 肖业华

　　肖业华：我是从事这个工作应该说今年有10年了，到目前为止，还没有受理，也没有处理过类似这样的案子，也就是说因为中暑认定为工伤，然后要求工伤，仲裁工伤待遇的。

　　在武汉市洪山区劳动仲裁办公室，主任肖业华告诉我们，尽管中暑被劳动保障部门列为法定职业病，也被工会列入工伤范围，看起来像是双重保障，但实际上中暑职工享受到这个双保险却并不容易。对于中暑的工伤认定，要经过十分复杂的程序。如果劳动者不能提供劳动合同，需要经劳动仲裁部门确定是否存在劳动关系，而确定劳动关系存在后，如有任何一方不服，需要提请一审和二审。最终证明劳动关系确定存在之后，才能向劳动部门申请工伤认定，这一程序又可能会经过行政复议、一审和二审，如果发生伤残，之后还有伤残鉴定和工伤待遇的劳动仲裁。而整个复杂的认定程序才算走完。

　　肖业华：我们现在数一下，1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15，比较悲观的说，应该有接近15个程序，一般情况下4至5年。

　　肖业华说，中暑的工伤认定程序复杂、时间长，很少有打工者能够耗得起。那么，劳动者通过职业病鉴定会不会容易一些呢?肖业华介绍，按照职业病的鉴定要求，劳动者必须提供用人单位出具的中暑发生环境的相关证明。

　　肖业华：用工单位给你开这个证明，证明你什么时间是在工作的过程中，而且当时的气温，我估计要证明这些东西，气温有多高，你中暑了，最后是确确实实在这个时候中暑的，他可能才会受理你的。

　　肖业华告诉记者，一旦认定为职业病，用人单位就需要根据规定履行赔偿或者补偿责任，所以一般的用人单位都不愿意出具这个证明，往往就成了劳动者维权的死结。

　　肖业华：本来是由用人单位承担责任，结果呢，反过来要强加在劳动者头上，特别是我们现在发生工伤事故的对象大多数是农民工，文化程度不高，法律知识比较欠缺，你要靠他们自己来完成这么一些程序是非常，也是不太可能。东奔西忙，到处是为了这个劳动关系，为了这个劳动关系而诉讼。

　　仅仅是中暑认定为工伤，就需要跑近15道程序，四五年时间。一个普通工人想要维护自己的高温劳动权益到底有多难，可想而知。目前，国内唯一的高温保障法规是1960年7月1日卫生部、劳动部、全国总工会联合公布的《防暑降温措施暂行条例》。2007年，卫生部、劳动和社会保障部、国家安全监管总局、全国总工会又发布了《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》，明确了高温天气的标准，以及调整作息时间、放假、发放津贴等具体应对办法。这些法规能不能给高温天在户外作业的劳动者，撑起一把遮阳伞呢?

　　持续多日的大范围高温天气，再度引起了大家对高温保障的关注，希望能给烈日下辛勤工作的人们多一份关怀。然而，国内沿用了半个世纪的《防暑降温措施暂行条例》，年代久远，可操作性差，不仅对从事户外工作的工人起不到多少保障作用，很多情况下，劳动者的应有权益也很难保护。再到北京的几个建筑工地上去看看。

　　7月6号下午三点左右，记者来到了北京北五环附近的几处建筑工地。记者远远看到，尽管烈日当头，工人们仍然在工地上忙碌着。

　　建筑工人1

　　工人1：衣服全湿透了。

　　记者在工地外的路边上测试了一下当时的气温。不到两分钟，温度计的指针就迅速超过了40度的上限。从温度计显示来看，此时的地面温度，应该接近了60摄氏度。记者走访了五六个建筑工地，发现为了避开酷暑，有的工地已经将下午的工作时间推迟到四点开始，有的干脆就在晚上赶工期。但是记者发现，也有一些工地，仍然是让工人顶着烈日干活。

　　建筑工人2

　　工人2：早晨六点半干到11点半。下午1点上班。

　　记者：下午一点开始，昨天这么热也是?

　　工人2：天天这样。

　　建筑工人3

　　记者：下午几点开始啊?

　　工人3：下午一点。

　　记者：下午一点开始。那么热的天咋干活啊?

　　工人3：那为了挣钱，怎么办呢。

　　记者了解到，有的工人，不仅白天冒着酷热工作近10个小时，晚上甚至还要加班。

　　记者：那如果天气这么热，老板让你们停工，你们愿意吗?

　　建筑工人4

　　工人4：我们也不愿意停工，停工我们上哪挣钱去。

　　一些工人告诉记者，这两天工地上给他们发了一些降暑的药品。

　　工人4：叫那个什么藿香正气液。

　　采访中记者了解到，很多工地这几天都给工人配发了一些防暑药品，但是对于降温费，工人们似乎很陌生。

　　建筑工人5

　　工人5：我们没有这个条件。我们都是出来打工的，谁给你发啊。老板也不给你发。一天挣多少钱是多少钱。

　　记者：有这种高温补贴么?

　　工人5：没有，啥都没有。

　　采访中，记者在路边碰到了一位环卫工人。

　　环卫工人

　　记者：天这么热，受得了么?

　　环卫工人：受不了也得干啊。

　　这位工人告诉记者，天气虽热，他们的上班时间并没有什么变化。

　　园林工人

　　园林工人：早晨六点到11点。下午两点到七点。

　　记者：这么热的天你们有没有高温补贴?

　　园林工人：没有。

　　7月6号晚上，记者来到了通州区的一处工人宿舍区。这间宿舍里放有十多张高低床，大约住着20来人，昏暗的灯光下，这里显得更是凌乱。听工人们说，这唯一的一个吊扇也是前不久才按上的，有的工人为了凉快点，就自己买了小电扇。

　　建筑工人6

　　记者：像这么热的天的话，你们给点补助么?

　　工人6：这个没有。

　　在武汉，记者也随机走访了几个工地，大多数工人都表示工地给他们发放了防暑降温药品。

　　建筑工人7

　　记者：平时工地上有没有准备绿豆汤、仁丹这样避暑的东西?

　　工人7：有，发的有，发的有避暑的药。

　　记者：发了药品?

　　工人7：都发了。

　　记者：哪些?

　　工人7：风油精，还有那个叫什么丸。

　　建筑工人8

　　记者：夏天咱们现在的工作时间是什么样的?

　　工人8：高温时间的话，推迟到3点，露天作业，那推迟到3点以后。一般就是中午10点半下班，到2点半以后才上班。

　　但是，记者在调查中发现，高温补贴的发放情况并不太尽如人意。

　　建筑工人9

　　记者：有没有高温津贴?

　　工人9：这种东西反正有的地方有，但是在这里现在没有。

　　工人10：没有，听都没听说过。

　　2007年卫生部、劳动和社会保障部、国家安全监管总局、全国总工会又发布了《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》，明确了高温天气的标准，以及应对高温天气的具体办法，包括调整作息时间，放假、津贴发放等。为什么主管部门的明文规定就是难以执行下去呢?记者找到了武汉市卫生局，不过卫生局拒绝了我们的采访。