渐进式延迟退休政策后年推出 “一刀切”将增加阻力

　　热议多年的延迟退休终于有了明确时间表。中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民昨日在十二届全国人大三次会议举行的记者会上表示，希望今年能够把延迟退休年龄的政策方案制定出来，明年在报经中央同意后向社会征求意见、修改完善，应该是在后年正式推出。但实施时间至少要在五年以后，留出一个心理预期。业内认为，随着我国人口红利消退、养老金收支平衡压力加剧，延迟退休已成为未来的必然趋势，但退休年龄一刀切将增加政策阻力，推进应该小步徐趋、渐进到位。

　　延迟退休是大势所趋

　　随着人口红利的消退和老龄化加快到来，近年来，延迟退休被提上了日程。十八届三中全会《决定》提出，“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，这是党的重要文件第一次明确提及延迟退休年龄。

　　去年12月23日，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告时又提出，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。尹蔚民表示，采取延迟退休年龄的政策是保障养老保险制度可持续发展的一项重大政策。这项政策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低这么一个实际提出来的。

　　中国劳动关系学院教授林燕玲认为，平均寿命普遍延长，按照现行制度，有人领取退休金的时间可能比工作缴纳社保的时间还要长，同时我国劳动力也出现短缺，因此延迟退休是大势所趋，宜早不宜迟。并且多缴纳一年保险金也将会体现在养老待遇上，不会增加职工缴费负担。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟指出，延迟退休已经成为大势所趋，如果退休年龄不变，马上会面临养老保险基金收支不平衡，如果按照中国社科院报告发布的延迟退休方案， 到2030年左右，养老保险基金会出现盈余。

　　小步徐趋渐进到位

　　“延迟退休会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏，小步徐趋、渐进到位。每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。”尹蔚民说。

　　“比如我是55岁退休，五年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。”尹蔚民表示，渐进式延迟退休年龄政策的核心点就是要延长缴费年限，相应缩短领取养老金的年限。这是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是65岁甚至67岁，而我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。

　　事实上，在去年底随着养老保险“双轨制”的破除，有关延迟退休的话题就已经引起了新一轮热议。

　　中国社科院发布报告认为，实现养老保险制度的并轨是改革退休年龄的重要条件。建议2018年开始延迟退休年龄，分阶段分类型进行，直至2045年职工养老和居民养老同时达到65岁时退休，期间可以引入弹性机制。

　　“一刀切”将增加政策阻力

　　目前，男职工60周岁、女干部55周岁，女工人50周岁即可退休。在国外，多数国家提高了法定退休年龄，或者计划提高退休年龄。发达国家男性退休年龄多为65岁左右，女性60-65岁；发展中国家男性多为60岁左右，女性55-60岁。

　　在林燕玲看来，延迟退休年龄如果“一刀切”，可能在普通工人层面会有一部分人比较抵触。因为劳动力市场实行的是市场化改革，不是一岗定终身，50-65岁的工人会担心是否会被公司雇佣。据了解，无论是制造业还是其他行业，都愿意用年轻人，或者说部分中年人，而很少公司会雇佣中老年人，这将是延迟退休面临的最大挑战。

　　“延迟退休现在还有争议，因为涉及面比较广，特别是很多人对此还有排斥，推广起来可能还缺乏一定的社会基础。”张车伟也表示，除此之外，对就业的影响也是延迟退休关注的焦点。简单来看，延迟退休年龄意味着一部分本可以提供给年轻人的岗位将被占用，或使严峻的年轻人就业形势更趋恶化，即所谓的“岗位占用效应”。不过，如果采取渐进式延迟退休，比如一年延迟几个月，或者分批次进行延迟退休，可能不会对就业市场造成太大影响。

　　北京商报记者 王晔君 熊海鸥

编辑：王秋阳