精准扶贫，点亮老区群众幸福梦

　　本报记者 程伟

　　“老区和老区人民，为中国革命作出了巨大牺牲和贡献，我们要永远珍惜、永远铭记。各级党委和政府要把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。”习近平总书记来陕视察期间，对革命老区扶贫开发提出明确要求和殷切期望。

　　4年前，我国实施新一轮扶贫开发时，陕西有一组沉甸甸的数字：按照2500元省级扶贫标准（2010年不变价），全省有贫困人口775万人，贫困发生率为27.3%。贫困，成为制约陕西全面建成小康社会的“瓶颈”。

　　4年后，陕西呈现出一组新数字：315万贫困人口实现脱贫，其中59个革命老区县脱贫190.68万人，占全省脱贫人数61%，贫困发生率预计降低到10.93%，贫困地区农村居民收入增速，高于全省平均水平5个百分点。精准扶贫，点亮了老区群众脱贫致富梦想！

　　敢啃“硬骨头”，85万人实现扶贫搬迁

　　陕西是扶贫开发任务较重的省份。在全国592个国家扶贫开发重点县中，我省就占50个，同贵州省并列第二。在全省107个县（市、区）中，革命老区县有59个，占全省总数55%。贫困群众大多集中在秦巴山区、吕梁山区、六盘山区3个国家集中连片特困地区，以及白于山区、黄河沿岸土石山区2个省级片区，成为我省最难啃的“硬骨头”。

　　面对这一省情，陕西有着清醒的认识。2011年，省委、省政府决定从最难啃的“硬骨头”抓起，启动实施大规模避灾扶贫生态移民搬迁工程，2014年又将渭北旱塬地区和秦岭北麓，纳入全省移民搬迁规划。

　　陕北吴起县，是中央红军长征落脚点，是我省著名的革命老区县之一。

　　在吴起县铁边城镇凤鸣湾移民集中安置点，白智贤夫妻做梦都想不到，不到一年时间就梦想成真：全家从昔日大山里的土窑，搬进了集镇120平方米的砖混新居；自己从一个靠天吃饭的农民，华丽转身为一名产业工人。

　　“移民搬迁政府实施补助，我只掏了4万元就住进来了。”白智贤说，这里不仅有幼儿园、学校、卫生室，还有文体娱乐广场和农贸市场，安置点旁还建有农业园区，“我和婆姨都被园区聘用，每月工资合计5000多元呢！享福着咧！”

　　在对有能力搬迁群众实施建房补助政策的同时，我省还对无劳动能力、无家庭积累、无安全住房等“三无户”特困群众出台政策：采取优先安置，政府免费提供住房，特困群众免费居住，产权归集体所有，安置资金由各级财政承担。

　　据初步统计，2011年以来，全省累计投资331亿元，搬迁贫困人口21.9万户85万人，其中革命老区县累计投资289亿元，搬迁贫困人口19.1万户72.6万人，占全省搬迁贫困人口总数的87.3%。

　　“漫灌”变“滴灌”，结对帮扶23.5万贫困户

　　陕西革命老区县有59个，其中37个是国家扶贫开发重点县。至去年底，按照省级扶贫标准，全省贫困人口还有460万人，其中革命老区县有293.76万人，占全省贫困人口六成以上。

　　为加快革命老区人民脱贫致富，我省按照精准扶贫、精准脱贫要求，加大创新力度，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，先后开展对贫困户实行建档立卡、驻村帮扶等精准扶贫。

　　延长县，既是革命老区县，也是国家扶贫开发重点县和国家片区县。该县交口镇董家角村贫困户董延平说，去年开展建档立卡贫困户识别认定，让困难群众看到了脱贫致富的希望。重新认定识别出的贫困户，不仅公开公正，而且驻村工作队与贫困户实行一对一精准帮扶。如今，他足不出户，经营起养殖蛋鸡产业，生意很红火。据悉，像董延平一样，全村36户贫困户，都与驻村干部结成帮扶对子。

　　“建档立卡，犹如找准了滴灌对象；建立单位包村、干部包户和驻村扶贫工作队制度，就是铺设滴灌管道。”省扶贫办主任郭汉文形象地说，去年建档立卡，我省共识别出贫困村8808个、贫困人口575万人，为全省精准扶贫奠定了坚实基础。按照国家统一部署，2014年我省开展了省、市、县三级干部驻村联户扶贫，累计派出2.05万名各级驻村干部，组成7323个工作队，驻村帮扶7323个低收入村，13.5万名干部结对联户帮扶23.5万户贫困户。

　　为了精准扶贫到户，形成支持老区发展的社会合力，我省自2011年以来，还展开了中央驻陕定点扶贫、千企千村扶助行动、富县帮贫县活动、苏陕对口扶贫等形式多样的社会扶贫。4年来，社会各界共向贫困地区投入和引进资金103亿元。

　　革命老区县洋县定点包扶后，自2011年以来，先后累计投入资金1000多万元，帮助全县3万人实现脱贫。革命老区县米脂，开展省级“两联一包”扶贫后，明确了3年帮扶目标和帮扶计划，仅去年扶贫团就直接投入资金144万元，用于帮助贫困村发展增收产业等13个扶贫项目。据了解，像这样的扶贫团全省目前共有66个，覆盖了59个革命老区县的47个。

　　“授鱼”变“授渔”，6万余贫困生“圆梦”

　　因为家贫，无钱学一技之长，只好外出务工挣钱，不仅收入少，还不稳定。这是革命老区安康汉滨区瀛湖镇郭家河村村民康礼荛的真实写照。

　　为了避免扶贫资金撒胡椒面，优先让技能缺失的贫困地区和老区群众得到更多扶持，我省早在2003年，就率先在全国首创了贫困地区劳动力转移技能培训项目，为全国“雨露计划”培训试点做出了经验积累和有益探索。

　　康礼荛，就是我省“雨露计划”众多的受益者之一。2013年，康礼荛在安康技术学院“雨露计划”接收免费培训，学习了美发专业。如今，他在安康城区开办了一家理发店，吸纳4名老乡在店里当员工，每年收入达8万元。

　　2011-2014年，我省“雨露计划”项目，共安排财政专项扶贫资金4.47亿元，培训农村贫困劳动力和资助中高职学生26万人。其中，59个革命老区县共培训学生近16万人，占总资助人数的61.4%。

　　斩断贫困复制链条，教育扶贫无疑是陕西解决贫困的治本之策。2011年我省创新出台了农村贫困家庭大学生助学项目，本科四年每生补助1.2万元。

　　“是政府大学生助学项目，圆了我的大学梦。”革命老区贫困家庭大学生郭沙说，她家住渭南市临渭区崇凝镇郭向村1组，家庭主要经济来源靠3亩耕地。2011年，虽然考上陕西科技大学，但高额学费，曾让她急得偷偷落泪。享受到大学生助学项目后，如今已是大四学生的她，不仅年年参加学校组织的各项公益活动，还多次表示，步入社会后也要尽力资助像她一样的贫困学生。

　　4年来，我省农村贫困家庭大学生助学项目，累计安排财政扶贫资金4.97亿元，共资助农村贫困家庭大学生6.63万人。其中，59个革命老区县，共资助农村贫困家庭大学生3.96万人，占总资助人数的59.7%。

编辑：秦一乔