新行政诉讼法司法解释发布 能否真正解决立案难？

　　红头文件

　　百姓可要求法院审查法院可认定是否合法

　　所谓“规范性文件”，也就是日常所俗称的“红头文件”。在司法实践中，很多行政机关会依照“红头文件”来履职。根据《司法解释》，公民法人可直接向法院提出要求，对规范性文件是否合法进行审查。一般情况下，要在一审开庭前提出，但是有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。

　　那么法院收到公民法人的申请后，怎么办?《司法解释》明确，法院可在判决书中阐明规范性文件的合法性，也就是直接认定它合法还是不合法;另外还可向制定机关提出处理建议，并可抄送制定机关的同级人民政府或上一级行政机关。

　　为什么要审查“红头文件”?

　　大量存在若违法后果严重

　　李广宇指出，所谓规范性文件就是日常所俗称的“红头文件”，“红头文件”大量存在，且由于它针对不特定的公众能够反复适用，往往涉及面非常广、持续的效力非常久。如果它一旦违法，所带来的损害肯定远远大于一个具体的行政行为。

　　李广宇说，实践中，公众对一些机关制定的“红头文件”多有诟病，比如有些没有法律明确依据的乱收费的规定等等，这都是对公众的合法权益能够产生直接影响的。

　　可请求审查的“红头文件”包括哪些?

　　规章以下不包括规章本身

　　李广宇称，可以请求一并审查的规范性文件是限于规章以下，不包括规章。“因为规章以及规章以上的行政法规都是受《立法法》调整的”。

　　李广宇针对起诉方式称，公众不能对“红头文件”直接起诉，而是要依托行政机关的具体行政行为，请求法院对“红头文件”的合法性一并进行审查。

　　关键词3行政一把手

　　明确“一把手”的定位正副职均可出庭应诉

　　媒体通常将“行政机关负责人”出庭，称为“一把手”出庭。

　　《司法解释》针对行政机关负责人出庭应诉这一新制度，做了两项规

　　定，一是明确行政机关负责人包括行政机关的正职和副职负责人。二是行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至两名诉讼代理人。

　　为何要做出规定正副职?

　　保证出庭制度能落实

　　李广宇称，就行政机关所承担的广泛、繁重的行政管理的职责来看，要求每一个案件都由行政机关负责人亲自出庭，乃至都要由行政机关的正职负责人出

　　庭应诉，现实不可能完全做到。对行政机关的负责人做出界定，使得在行政机关的正职负责人不能出庭的情况下，副职出庭也能保证制度落实。

　　领导出庭有什么用?

　　利于实质性解决纠纷

　　李广宇称，行政机关负责人出庭，能够解决告官不见官的问题，打消百姓的不平等感。“比如有的原告到法庭一看县长在被告席上坐着，当场就提出撤诉，说县长都亲自来了，我的气也消了，本来就是为了争一口气”。

　　此外，行政机关负责人出庭应诉更能够实质性解决纠纷。李

　　广宇，过去一般是工作人员或者律师代表行政机关出庭，如果要协调调解，他们往往不敢拍板，还要回去汇报。这样就不如行政机关的负责人亲自到庭，当场对调解做出处理。

　　此外，行政机关负责人出庭还能更直观地了解本机关行政执法水平，这比下属给他汇报10次、20次的效果都更直观。

编辑：实习生-贾艳菲