国务院:造成生态环境严重破坏 领导干部终身追责

　　6.设定资源消耗“天花板”

　　合理设定资源消耗“天花板”，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内；将大气、水、土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。

　　7.生态效益指标纳入考核

　　把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

　　8.严重破坏环境的终身追责

　　建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

　　9.全方位反食品浪费

　　倡导勤俭节约的消费观。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，限制过度包装。全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。

　　10.建立环境公益诉讼制度

　　扩大信息公开。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。

　　重点释疑

　　1 意见最突出亮点是什么？

　　贯穿了“绿水青山就是金山银山”的理念

　　国家发改委主任徐绍史：意见通篇贯穿了绿水青山就是金山银山的理念。意见从指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、制度安排、政策措施等各个方面，都体现了这一基本理念。比如，在指导思想上明确提出了“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的要求。在基本原则里强调，坚持把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为基本途径，经济社会发展必须与生态文明建设相协调。此外，意见通篇体现了人人都是生态文明建设者的理念。意见强调，无论是政府、企业或个人，都是生态文明的重要建设者，生产、生活过程中都应该自觉践行生态文明的要求，使生态文明建设成为人人有责、共建共享的过程。

　　2 如何加快生态文明建设？

　　发展理念和发展方式要根本转变

　　徐绍史：生态文明建设不仅局限于“种草种树”、“末端治理”，而是发展理念、发展方式的根本转变，是一项全面而系统的工程，是一场全方位、系统性的绿色变革，必须人人有责、共建共享。首先，要通过生态文明建设，构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大力发展绿色产业，培育新的经济增长点。其次，要推进生活方式的绿色化，加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。第三，要弘扬生态文明主流价值观。第四，要健全系统完整的制度体系。

　　3 如何保障生态文明建设？

　　健全10个方面重大制度

　　徐绍史：提出了严守资源环境生态红线、健全自然资源资产产权和用途管制制度等10个方面重大制度。

　　从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。要求加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制，具体有纵向和横向补偿两个维度。纵向，就是要加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平；横向，就是引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过多种方式实施补偿，规范补偿运行机制。

　　4 各项目标任务将如何落实？

　　开展生态文明先行示范区建设

　　徐绍史：一是强化统筹协调。意见要求，各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责，各有关部门要密切协调配合，共同形成推进生态文明建设的强大工作合力。二是开展先行先试。注重顶层设计与地方实践的结合，深入开展生态文明先行示范区建设，探索生态文明建设的有效模式，形成可复制、可推广的制度成果。三是细化实施方案。根据意见要求，各地要抓紧提出实施方案，相关部门要研究制定行业性和专题性规划。

　　本组稿件除署名外综合新华社等

编辑：王振力