国务院常务会议确定彻底取消非行政许可审批

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　　国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别，把改革推向纵深；部署推进国际产能和装备制造合作，以扩大开放促发展升级；决定试点对购买商业健康保险给予个人所得税优惠。

　　个人买商业健康险的支出按年均2400元的限额税前扣除

　　会议指出，发展商业健康保险，与基本医保衔接互补，可以减轻群众医疗负担、提高医疗保障水平，有利于促进现代服务业发展和扩内需、调结构。

　　会议决定，借鉴国际经验，开展个人所得税优惠政策试点，鼓励购买适合大众的综合性商业健康保险。对个人购买这类保险的支出，允许在当年按年均2400元的限额予以税前扣除。用政府与市场的合力更好托举民生。

　　解读：一些业内人士指出，税收优惠推出是发展正当时的商业健康保险的强心剂，这一举措也将推动我国医疗保障体系真正实现“兜住底”。

　　从世界范围看，解决医疗保障问题应该由政府、企业、个人三方来共同承担。目前，我国商业健康保险赔付支出在医疗卫生总费用中占比为1.3%，而德国、加拿大、法国等发达国家的平均水平在10%以上，美国高达37%。

　　近些年，我国商业健康保险的发展较快，已有100多家保险公司开展商业健康保险业务，健康保险产品涵盖疾病险、医疗险、护理险和失能收入损失险四大类，覆盖产品2200多个，保费收入达1123.5亿元。

　　保监会副主席黄洪说，从实际看，老百姓的医疗费用主要由基本医保、大病保险来解决，缺乏商业医疗保障。如果我们通过一定的政策措施来加快发展商业健康保险，就能够构筑由基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险等有机衔接的医疗保障体系。

　　从国际经验看，税收优惠是最有效的政策杠杆之一。美国1952年只有63%的员工享受健康保险保障，1954年《税收法》明确了团体健康保险税收优惠政策，到了1957年拥有健康保险保障的员工比例提高到了76%。

　　北京工商大学保险系主任王绪瑾说，目前，我国仅对企业购买补充养老和补充医疗保险在工资总额5%以内税前列支，对个人购买商业养老保险和健康保险的税收优惠尚为空白，国务院此次税收优惠的推出将会大大促进商业健康保险的发展。

　　非行政许可审批成为历史

　　会议指出，今年要继续深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，为创业创新清障、服务。进一步取消和下放各部门审批事项，公开所有保留审批事项的流程，压缩审批时限。同时取消200项以上中央指定地方实施的审批事项。开展企业简易注销登记试点，建设企业信用信息公示“全国一张网”。

　　会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。

　　解读：“非行政许可审批”，是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。

　　“‘非行政许可审批’这个历史概念，今天（6日）就彻底终结了！”昨日的国务院常务会议上，李克强总理郑重宣告。

　　李克强说，长期以来，一些地方把审批当成了“利益分配”的手段。“这就把政府和市场的界限搞混了，也把社会经济的制度、体系搞乱了。”他明确提出，现代政府的职能，应该是“把该管的管好，把该服务的服务好”，其他都交给市场。

　　有关部门负责人在会上介绍，本届政府成立以来，已先后开展7轮清理工作，取消非行政许可审批209项。至于那些分类清理剩余的非行政审批事项，当天的常务会议决定，对其中49项予以取消，20项转为行政许可，对其他不涉及公众、或具有行政确认、奖励等性质的事项，调整为政府内部审批，或通过“权力清单”逐一规范。

　　李克强要求，文件通过后要尽早在网上公开，给社会、给市场主体、给老百姓一个明确的信号：“今后再也不搞变相审批了！”本组稿件据新华社、中国政府网

编辑：王振力