紫阳：生态保护与经济发展共赢

　　本报记者 郑斐 通讯员 周富林

　　今年10月，陕西超群医药集团董事长徐社会突然发现，他们在安康市恒紫循环产业园区项目的选址，离一家污水处理厂比较近，不利于中药材的仓储和加工，于是提出要更换地块。而此时，已经举行完开工建设仪式了，怎么办？

　　“当时情况反映到我这儿，确实感觉很为难。这才举行完开工仪式，市上主要领导都来了，现在突然提出要更换地块，”紫阳县县长赵立根说，“但人家是搞医药仓储的，和污水处理厂放在一起确实不大合适。咱既然把人家企业招进来，就要把人家的合理要求放在第一位。”

　　于是赵立根二话没说，立即安排恒紫循环产业园园区办相关负责人，两天时间就在园区东边另择地块，清理平整出180亩场地，接着又让县国土局等相关部门特事特办，仅用了一周时间便办完了所有手续。

　　安康“八山一水一分田”，全市9个县被列入限制开发的重点生态功能区。面对发展经济和保护生态的矛盾，市委、市政府创造性地提出“飞地经济”发展思路，在全市打破县、区行政区划限制，把项目放到行政不相隶属的重点开发区域实施，通过规划、建设、管理和利益分配、项目引导等合作机制，实现互利共赢。2013年10月，紫阳县抓住这一机遇，在恒口示范区启动建设恒紫循环产业园区。

　　对群众不能玩文字游戏

　　恒口示范区地处恒口、大同、五里三镇交汇的月河川道，社情民意较为复杂。2013年11月14日，恒紫循环产业园区办主任秦宗道带着从县里抽调的四五个精兵强将来到示范区。

　　“刚来这里，我们两眼一抹黑，两个政府之间合作对我们来说还是头一次，”秦宗道从一个镇的镇长过来当园区办主任，角色变了，但处事的方式没有变，“我们抱着一个想法，对群众要有感情，要真诚，不能玩文字游戏。”

　　园区办的人一来，便立刻走村串户，组织座谈交流，和当地群众打成一片，让当地群众在思想上不排斥园区发展，尽最大可能为入园企业创造良好的投资环境。他们还把当地镇、村上有威望、有影响力的人接到紫阳、带到湖北十堰，让他们了解飞地经济到底是怎么回事，先争取他们的理解，再通过他们做群众的工作。

　　大同镇龙泉村某组，是个老上访组。征地拆迁涉及组里40多户的50多亩地，刚开始群众不愿意。园区办的工作人员便一次次进村入户地做工作，针对当地人的性格特点摆事实、讲道理，请当地德高望重的人出面说话，结果很快达成了拆迁协议。

　　老秦笑着说：“为了争取当地群众的支持，我们可是绞尽了脑汁。”园区所在地的文化活动偏少，园区办便花钱买来音响，引导妇女们跳起了广场舞，争取她们的支持。妇女能顶半边天，有了她们的支持理解，群众的工作就好做多了。

　　恒紫循环产业园区在恒口示范区征地1354亩，涉及7个村近800户群众，基本做到拆迁无纠纷、无上访。

　　当地人干当地的活

　　园区在发展初期，工地上的矛盾天天都有。主抓飞地经济工作的常务副县长周继林便一次次来园区实地研判分析，解决问题。

　　去年腊月，园区里要修中心大道，遭到当地上百名村民阻工。他们说是要找村上的一些旧账，实际上还是想揽下这个活儿。周继林带着园区办的同志协同恒口示范区、镇上以及村上干部，多次到群众家里拉家常、做工作，化解了群众的对立情绪。

　　针对失地农民想干活的愿望，园区办主动联系相关村组，支持他们成立劳务公司、工程队，凡是政府性投资的50万元以下非招标工程，由当地有能力、有资质的施工队干，企业自建的土建类工程，协调企业安排当地相关施工队伍完成。

　　当地人干当地人的活儿，当地人管理当地人。园区办的这一做法，最大程度地化解了施工中存在的扯皮、阻工等现象。

　　园区就是“特区”

　　两年来，紫阳县已陆续为产业园投入资金1.3亿元，相当于全县年财政收入的三分之二。县长赵立根来紫阳任职大半年时间，就先后8次来园区调研、暗访，多次专题召开县长办公会解决各类问题。园区，俨然成了紫阳的“特区”。

　　园区所征土地大多属水田，占补平衡问题难解决，影响到项目落地。赵立根就带着两名副县长及相关部门负责人到省、市国土部门汇报衔接，同时筹集了3000多万元异地开垦土地费，聘请西安的公司在陕北造地，彻底解决了园区土地供应难题。

　　今年9月28日，国家工商局注册实行三证合一，入园企业陕西睿智环保建材有限公司想在紫阳县注册一个省字头的公司，但由于注册省字头的公司要提前到省工商局预名，而此时已经是27日中午12时了。

　　园区办特事特办，立即联系县上主管注册的一位副局长赶往西安，下午便到省工商局开出证明，赶28日一上班，第一个为企业办理了三证合一的注册手续。企业负责人感动地连说“真没想到”。

　　10月17日，入园的两家企业陕西超群医药集团、陕西睿智环保建材有限公司分别投资6亿元和2.6亿元的项目同日开工，目前进展良好。

　　2014年初，紫阳被列为安康市飞地经济发展先行先试县。当年10月，恒紫循环产业园又被省政府确定为“全省重点建设县域工业集中区”。

　　赵立根说，“只有把发展‘飞地经济’作为放大紫阳生态富硒优势、弥补发展空间不足、加快新型工业发展的重大机遇，才能改变传统经济发展模式，进而促进全县经济实现转型升级，循环发展。”

　　紫阳飞地，正在趟出一条保护生态与发展经济的共赢之路。

编辑：刘超