精准扶贫看洛川

　　本报记者 焦永兴 通讯员 雷智学 樊小龙

　　马上就要过年了，58岁的史天合贴好门联、清扫过道后，坐在老宅门前光溜溜的石头上，茫然而又出神地望着孤寂清静的小院。今年，他全家要离开老宅，在新社区里过年。

　　石头镇的盘曲河村，地处洛河支流的沟底，是个只有38户132人的小村庄，将整体搬到10公里以外镇上新建的“石头新城”社区集中安置。村书记张军营欣喜地说，与老村庄冷清的状况不同，已盖好7栋小洋楼的新社区里人气很足，年味很浓。

　　3年来，像“石头新城”这样的社区和移民安置点，洛川县已经建好和在建的共有22个，可容纳安置5万多人。

　　洛川县在“资金整合、移民搬迁、产业扶贫、技能培训”等政策措施的有力推动下，全县以“搬、包、扶、养”为载体，全面推动精准扶贫工作，精准脱贫初见成效。

　　跑遍所有贫困村，只为一个精确决策

　　洛川塬面广阔，土层深厚，以盛产苹果享誉世界，但在洛河及各支流密布的区域，沟壑纵横，土地贫瘠。与绝大多数家底殷实的塬面果农相比，这里条件差、底子薄、收入低。对全县来说，洛河峡谷地带相对贫困的群众，拖住了全县整体迈向全面小康社会的后腿。

　　早在2012年8月，时任洛川县县长的彭安季，面对沟沟岔岔散住的村落，就立下宏愿，一定要想办法把这些困难群众从沟里搬上来，让他们跟上全县致富奔小康的步伐。经过两年的实地摸底调研，通过多次县委常委会研究，通过乡镇村组群众的听证，关于洛河峡谷地带移民搬迁的一系列政策文件陆续出台。

　　面对移民安置工程建设所需资金的天文数字，洛川人在县上财政无力支付的情况下，按照“多口进、一口出”的办法，对资金项目进行整合捆绑，将国家和省市的“移民搬迁”“避灾移民搬迁”“危窑危房改造”“社区建设”等项目资金统管统用。仅此一项方略，就“几何式”地提升了资金使用效率。

　　4年来，洛川全县已通过整村扶贫移民搬迁和避灾移民搬迁，共搬出群众6140户，有6个乡镇25个村组实现了整体搬迁，目前有21490名贫困群众从“土窑洞”一步到位跨进了“小洋楼”。

　　今年内，全县所有的安置房要全部建成，年底实现全部搬迁入住。世世代代居住在沟底的贫困群众，将彻底告别窑洞，过上像城里人一样的都市生活。

　　3000多名干部进村入户，只为4000户精准对象

　　洛川农民人均苹果纯收入过万元，仅此一项，高于全国和全省的平均水平。但自然条件较差的洛河峡谷地带农民人均纯收入普遍只有2000元左右，而且由于多种不利因素的限制，思路不清，前程不明，致富无望，信心不足。

　　54岁的康平武，是洛川县槐柏镇上白河村人，2014年按照政府部署，搬迁入住到地处槐柏镇黄金地段的社区110平方米的楼房里，日子过得和城里人没有两样。

　　康平武说，以前还舍不得沟底河川的那几亩地，毕竟一年有两三千元的收入，县上、镇上的干部反复动员搬迁，他就是听不进去。现在勉强搬到这里来，一下子感到以前过得那叫啥日子，真要感谢当初干部们的苦口婆心。

　　现在康平武和村上的其他人一样，在农忙时节开小车、骑摩托到15里外的老村庄地里干活，自家的活干完后通过社区组建的“北川劳务中介公司”牵线搭桥，在镇上附近的果园、果库和建筑工地打工，基本上一天收入100元，一年能干5个月，几项收入加在一起，比他原来在沟底的收入高出好几倍。

　　洛川全县和康平武有同样经历、同样感受的人，有好几千。

　　精准扶贫，首先要有精准措施，然后才可能取得精准效果。

　　通过群众申请、入户调查、民主评议、公示监督，洛川逐村逐户核实认定扶贫对象。随后，按照无产业、因灾、因病、因学致贫和鳏寡孤独、残疾等6大类12项，详细甄别，精准分类。确定了无劳动能力368户783人，有劳动能力但因病、因灾、缺技能、缺资金、自身发展能力不足等原因致贫3898户11859人。

　　针对近4000多户贫困户急需脱贫的实际，洛川县整合了“包扶低收入村”“五人工作组”“派驻第一书记”等扶贫政策力量，逐步建立了“四套班子主要领导包片、县委政府领导包乡镇、部门包村、干部包户”的包扶工作机制，并积极协调延长石油集团炼化公司、炼油厂、石化厂的52名副处级以上领导干部参与驻村包户，最重要的是在全县近万名财政供养人员中，动员和组织了3043名驻村包户干部，包抓3898户贫困户。

　　在细化精准扶贫中，洛川县明确了各部门、各单位、各干部的包扶目标和包扶措施，详细制定了“驻村包户管理和考核办法”，并从撤并乡镇中抽掉9名科级领导干部，担任督查专员和督查员，专门从事全县的精准扶贫工作督查。县乡两级严格制定了脱贫工作的“时间表”和“路线图”，确保在2017年实现全县全部贫困人口整体脱贫的目标。

　　交口河镇塬小沟深，扶贫任务异常艰巨。县长王明智在这里确定了4户包扶对象后，崾崄河村就成为他时常往来的村庄。

　　49岁的刘百合因妻子残疾全家致贫，王明智去年年初采取了四条帮扶措施，一是协调县医院对其妻进行康复治疗，二是搬入社区后，通过技术帮扶、劳务输出，确保其家人均纯收入今年达到4600多元，三是在政策范围内，介绍其大儿子参加县上的特岗教师招聘，彻底解决了大儿子的再就业和家庭困难，四是为二儿子在上学方面提供帮助和资助。

　　一人就业，全家脱贫。洛川县广大党员干部讲政治、讲奉献、讲爱心，频繁出入贫困家庭，宣讲政策、提供信息、介绍门路、帮助就业、协调贷款、督促培训，使许多贫困人家因此精准脱贫。

　　使尽浑身解数，只为一个精确目标

　　如何精准扶贫，怎样才能做到精准脱贫，洛川县想了不少办法。

　　县上规定，县、镇各级公益性岗位要优先吸纳有劳动能力的贫困群众来干。同时，整合全县培训资源，对贫困劳动力开展实用技能培训，确保贫困户家庭至少有一名劳动力掌握1至2门致富实用技术。最重要的是，通过现代互联网新技术，将全县的劳动力市场进行整合，搭建劳务输出输入平台，让更多的洛川农民足不出县，就地打工，就地脱贫。

　　洛川县精准扶贫“一人一措，一户一策”。对于那些果畜发展滞后、技能水平不高、脱贫信心不足的2238户6542人扶贫对象，全县各有关单位和包扶干部通过扶产业、扶技能、扶信心、扶志气，下大力气精准帮助其尽快脱贫。

　　特殊群体，是扶贫的重点，更是脱贫的难点。县委书记彭安季说，全县通过筛选甄别，对“三无户、五保户、鳏寡孤独、残疾人员”等特殊人群且不能自身脱贫的368户783人，应当采取整合“低保、五保户、残疾人生活补助和高龄补贴”等资金的方法，由“政府兜底”，把他们全部“养”起来，进行集中供养和分散供养，彻底解决这些特殊群体及其家属亲友的后顾之忧。

　　洛河峡谷地带群众整体搬迁后，洛川县积极引导村组农户加快土地流转，以土地租赁或入股的形式，引进龙头企业和合作社，统筹规划，整体开发，因地制宜发展养殖业、绿色农产品加工业，繁育栽植业、旅游业，充分吸纳搬迁群众就业从业，拓宽贫困群众增收渠道，努力打造全新的洛河峡谷经济带。

　　今年，是洛川精准扶贫阶段性成果展现的关键节点。在洛川四块大塬的塬面上，按照全县的整体规划，“一城四园七镇十社区”的城镇建设布局正在徐徐展开，包括移民搬迁贫困人口在内的70%全县人口将居住在城镇和新型社区，全县围绕苹果生产、经营、管理和服务的22万果乡人将共同分享改革红利，一同搭乘奔向小康的快车。

编辑：白玫