“大管家”变身“服务员” ：陕西市场化创业孵化基地建设侧记

　　“要建设市场化的创业孵化示范基地，而不是过去或以往的公建公营的创业孵化基地。”3月4日，陕西省人社厅副厅长王晓驰在全省创业孵化工作推进会上再次强调。春节刚过，陕西省、市两级人社部门的分管负责人就在中科院西安光学精密机械研究所内，召开了这次推进会。

　　“大管家”变身“服务员”

　　2014年以来，陕西打破传统惯性思维，在运用市场机制建设创业孵化基地方面进行了积极的探索实践，充分调动市场主体参与创业孵化基地建设的积极性，先后认定西安外事学院、西安中科创星、中科院西安光机所等12家单位为省级创业孵化示范基地。政府职能则从大包大揽的“大管家”变身为“服务员”，充分引入市场机制作用，发挥政策和资金“四两拨千斤”的作用，引导、激励、扶持劳动者，特别是大学生等重点群体成功创业，带动更多人就业。陕西省创业孵化工作“四+”模式成功入选“2015年中国就业十件大事及地方就业创新事件”。

　　王晓驰介绍说，以往政府主导的创业孵化工作，虽然帮助创业者解决了一些实际问题，发挥了一定作用，但是，由于缺乏良性机制的引领，质量效益相对较低，已不能适应市场，特别是创业者的需求。

　　“四+”模式激活创业链条

　　为更好地发挥创业孵化作用，陕西省人社厅在“充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好地发挥政府作用”上发力，明确创业工作要坚持“市场主导、政府引导、需求向导”的“三导”原则，建设“市场主体+市场运营+政府支持+创业者”的“四+”模式市场化创业孵化基地，引导鼓励市场主体参与创业孵化工作，并在中科光机、微软创新、武功电商、汇能汽车等12家创业孵化基地成功实践，使创业项目、融资、技术咨询、法律维权等方面全面转向市场，激活了创业链条上的各个要素。

　　其中，中科院光机所设立的“西科天使基金”，已为50个创业项目，投入资金1.3亿元，吸引社会投资5亿元，并通过提供经营场所、创业培训、研发支撑，以及财务、法务、人力资源等免费的创业服务，累计孵化培育80家高科技企业，实现产值12亿元，纳税7000万元，带动就业3500多人。

　　示范基地引领大众创业

　　陕西虽然已迈入中等发达省份行列，但经济基础薄弱、结构不优、活力欠缺。面对供给侧结构性改革，经济也将继续深度调整，“三去一降一补”压力激增。从总量上看，2016年陕西省高校毕业生将达到36万，就业刚性需求继续增长，总量压力依然较大。

　　创业孵化是扶持创业者成功创业的有效手段。一人创业，不仅解决了自己的就业，还可以带动更多人就业，实现就业的倍增效应。在“大众创业、万众创新”浪潮的推动下，去年，陕西省新增市场主体就达到32.1万户，非公经济占比达到了53.3%；中小企业个数达到150多万个，带动就业865万人。

　　王晓驰谈到，今年，陕西省还将在省级示范基地落实就业见习、创业培训，以及允许基地为入孵创业实体提供反担保，取消创业担保贷款户籍限制等政策，完善孵化功能，提升孵化效果，为包括贫困大学生、返乡农民工在内的各类人群，提供全方位的创业服务。

编辑：王玮玮