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华商报记者从今日召开的西安铁路运输中级法院行政审判与行政执法座谈会上获悉，自去年初西铁两级法院集中受理西安、安康的行政及环境资源案件以来，“民告官”案件中行政机关败诉率增加明显。
2016年1月15日起，西安铁路运输两级法院正式受理西安、安康两市辖区的行政、环境资源案件。座谈会上，围绕当前铁路法院跨区划集中管辖行政和环境资源审判工作，与省政法委、省人大、省政协等28家省、市单位和相关企业负责人、专家学者和律师代表进行了交流。
西铁中院副院长刘遐介绍，自开始受理跨区划行政案件至今年3月31日，西铁两级法院共受理行政、环资案件3400件，其中一审案件2601件、二审案件608件、行政赔偿案件184件、申请再审案件及其他行政案件7件。
案件类型：公安类拆迁类最多
西铁两级法院受理的一审行政案件主要涉及的行政管理领域：公安类（治安管理）422件，房屋征收拆迁类311件，是数量最多的两类。劳保类、民政类、工商类、规划国土类、交通类也均有一两百件，教育类、食药监管类、财政税务类、质监类等各有数十件，另有其他类型536件。
从案由看，行政不作为378件，信息公开298件，行政处罚267件，行政复议、行政登记、行政赔偿、工伤认定、行政强制均有上百件。
西铁两级法院受理的一审环境资源案件主要涉及的行政管理领域：土地315件，数量最多，环保14件，地矿、林业、能源、水利均在10件以下。
案件特点：一广两多三高
集中管辖后，西铁两级法院行政案件和环境资源案件呈现出“一广、两多、三高”的特点。
首先，案件涉及行政管理领域范围广。目前已涉及各级行政执法机关288个，上至中央部委，下至街道办。
其次就是案件类型多和涉群体诉讼案件多。
集中管辖后，行政不作为类案件占比高。从司法统计数据看，两级法院原告诉行政机关不履行法定职责类案件占了行政案件总量的三成以上，集中体现在信息不公开、执法不规范和履职不到位等方面。除了裁定驳回原告起诉等未进入实质合法性审查的案件外，从进入实体审理的已结判决案件中，撤销或确认行政机关违法等约占判决类案件的两成多，较过去未实行集中管辖时行政机关败诉率明显增高。此外，案件上诉率高。从行政审判实践看，法院判决或裁定原告败诉的案件90%以上都上诉。
在座谈会中，多位法官建议行政机关强化程序意识，提高执法水平。有行政机关代表就法律适用、立案等方面提出了建议，针对目前行政机关负责人出庭率比较低的情况，也有单位负责人承诺遇到诉讼后，会尽量出庭应诉。
华商记者 宁军
