陕西进城务工人员随迁子女就学难 到底难在哪？

　　7月26日，省政协召开月度协商座谈会，就“做好进城务工人员随迁子女就学工作”进行协商座谈。

　　省政协主席韩勇在听取政协委员、专家学者、基层代表发言和各方讨论后指出，做好进城务工农民随迁子女教育工作，是关系广大进城务工人员安居乐业、随迁子女享受公平教育的重大民生问题，也是促进教育公平发展、提高国民素质、维护社会和谐稳定的重大社会问题，更是关系统筹城乡发展、推进城镇化进程、促进区域经济社会发展的重大发展战略问题。近年来，全省各级党委和政府特别是教育部门高度重视进城务工人员随迁子女义务教育阶段就学工作，以办好人民满意教育为目标，在确保随迁子女义务教育“应入尽入”上做了大量工作，取得了显著成效。

　　韩勇强调，当前和今后一个时期，应坚持问题导向，强化短板意识，统筹谋划、对症施策，持续深入地做好随迁子女就学工作。科学编制规划，将进城务工人员随迁子女就学纳入各级经济社会发展规划，按照《陕西省居住证及流动人口服务管理办法》和推进城乡义务教育一体化改革发展的有关精神，进一步完善随迁子女就学政策体系;全面实施进城务工人员随迁子女义务教育经费保障机制改革工作。

　　会上，省政协提案委员会主任杨志刚就此次协商有关情况作说明。省政府办公厅、省教育厅、省住房和城乡建设厅、省财政厅、省机构编制委员会办公室等相关部门负责人到会听取意见。

　　随迁子女就学难 难在五个方面

　　进城务工人员随迁子女就学，到底难在哪里?

　　省政协提案委员会主任杨志刚介绍，截止2016年底，我省解决义务教育阶段进城务工人员随迁子女入学45.5万人，占义务教育阶段学生总数的13.1%。而随着城镇化进程的快速推进、全面二孩政策的放开，学龄人口的规模和分布都会发生较大变化，随迁子女就学将继续呈现逐年增长趋势，而现有的教育资源已难以满足现实需求，“入学难、大班额、校舍紧缺、择校突出”等问题日趋明显，不容忽视。

　　我省随迁子女就学工作存在的主要问题和困难有：教育用地规划落实不到位，教育资源供求失衡，近年来各地在城镇化建设中，学校规划建设滞后于城镇化快速发展步伐，特别是大规模新开发住宅区，问题尤为突出。教育运行成本不断增大，教育经费投入普遍不足。中心城市负荷加重，大班额现象严重。进城务工人员流动性大，教育管理仍需创新。宣传引导不够，随迁子女家长思想认识有误区。

　　建议编制主城镇公办学校布局点规划

　　为此提出的对策建议包括：

　　科学规划，完善教育用地保障机制。编制《主城镇公办学校布局点规划》，并建立与城镇化发展、全面二孩政策、棚户区改造、重大项目建设相衔接的动态调整机制。明确教育、发改、国土、住建、财政等部门职责，做到“发展到哪里、学校建到哪里、服务跟到哪里”，确保学校建设与新城区开发、旧城区改造、新小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用。

　　尽快研究制定我省《关于做好进城务工人员随迁子女平等接受义务教育工作的实施意见》，根据各地实际接收随迁子女就学数量，结合流入地生均公用经费，加大教育财政转移支付力度;积极推进和实现随迁子女“教育经费可携带”，进一步保障随迁子女在流入地公平享有义务教育的权利。

　　统筹资源，支持社会力量参与义务教育。在加快公办学校建设的基础上，积极支持和鼓励社会力量参与学校建设和办学，丰富城市义务教育资源的供给。

　　进城务工人员子女“占领”城市中小学 城市中小学学生“转移”高收费民办名校

　　来自民主党派、政协委员、专家学者、基层群众四个方面的7人做了重点发言。

　　陕西创业建筑劳务有限责任公司职工李洁代表进城务工人员在会上谈了自己的看法和建议，表示随迁不易、就学不易、转学不易、成才不易、成长不易。

　　西安市政协委员、未央区徐寨小学副校长陈曦介绍，为解决进城务工人员随迁子女入学问题，地方教育行政部门实施“兜底”政策，尽其所能接收学生，结果导致大班额出现。尽管国家教育行政部门三令五申，严禁大班额，但在社会稳定为本的环境下，这项政策显得苍白无力。大班额随之带来的是安全隐患。当学生人数超过标准规定人数的情况下，校园易发生群体性安全问题。同时，过多的承载力，导致应在学区范围内接受正常义务教育孩子的权益受到冲击。试想一下，一个45人的标准班级和一个55人，甚至65人的班级教育效果能一样吗?正是在这种情况下，大中城市中心城区本应在学区内接受义务教育的孩子为避免冲击，选择择校，选择到民办学校去接受教育。这也成为陕西产生“五大名校”、“十大名校”的根本所在，即进城务工人员子女“占领”城市中小学，城市中小学学生“转移”高收费民办名校。但名校也不是轻而易举进入的，学位少，竞争大，远比高考的录取率低得多。因此也产生了很多社会问题，甚至形成教育腐败。

　　建议配套建校前置 对新建小区实施抽检

　　陕西省社会科学院社会学研究所副研究员尹小俊建议：配套建校前置，严格落实教育前置审批制度。建议加强完善相关法律法规，严格执行教育前置审批制度落地，对新建小区实施抽检制度推动学位核定到位，并由辖区内教育职能机构签字验收，全力保障新建住宅小区配套学校同步规划和建设，审过的住宅方可销售。另外他还建议，试行积分制，试点建立按照积分入学政策。

　　省政协委员、陕西学前师范学院区域教育发展研究院院长兼首席专家、教授王越群建议，大力推进教育信息化各类优质资源、平台和技术与中小学教育教学的深度融合，逐步实现城乡学校在优质课程资源、优质教学名师、优质教育技术支持的共建共享，打破封闭的学校体系，突破校园的限制，打破传统的教学结构，力争使所有学生都能实现“学有优教”，实现城乡学校优质教育资源的均衡，增大学校优质教育资源的供给面，以达到进城务工人员随迁子女就学不再难的目标。

　　华商记者 马虎振

编辑：华商报供稿