佛坪：“两个全覆盖”推进全县精准脱贫

　　今年以来，佛坪县推行“两个全覆盖”的精准扶贫模式，即贫困户入园入社全覆盖、贫困户结对帮扶全覆盖，帮扶单位结合各自行业特点，从发展增收产业、干部结对帮扶等方面入手，扎实推进“两个全覆盖”顺利开展，为打赢脱贫攻坚这场硬仗奠定坚实的基础。

　　贫困户入园入社全覆盖。培育新型农业经营主体。出台了一系列扶持政策，依托佛坪自然资源优势，发展一旅(乡村旅游业)二养(以土鸡、土猪、养蜂、食用菌为主的特色养殖，以冷水鱼、林麝、大鲵为主的特种养殖)三药(山茱萸、猪苓、天麻)为主要生产和经营内容的农民专业合作社或协会组织、农村实体经济责任有限公司。在全县以镇村为单位成立扶贫互助合作社，在社内开展一园(产业园)、四队(基本工程建设队、环境美化工程队、镇村道路养护队、佛坪土席服务队)和一区(设立并建立佛坪土特产品展示销售区)建设。按照相关政策对符合条件的农村新经济组织，给予项目、贷款、担保、资金等方面扶持。对新经济组织的带头人，按照农村新经济组织吸纳建档立卡贫困户的数量以及带动其增收情况，给予一定奖励。建立农村新经济组织指导员工作制度，为每个镇办安排1名指导员，指导其新经济组织建立、运行。每个镇办打造3-5个扶贫电商网店，正在筹建陈家坝镇标准化电子商务样板店。

　　实施园社带动工程。扶持引导新型经营主体与贫困户建立稳定的产业带动关系，落实贫困户入园、入社、入会措施和保障机制，健全完善“党支部+互助合作组织+贫困户”为主要模式的农村新经济组织与加盟贫困户之间的利益链接，以贫困户自愿按照一定章程或协议，加盟扶贫互助合作社、农民专业合作社、产业园区、家庭农场、基本工程建设队、环境美化工程队、镇村道路养护队、佛坪土席服务队。鼓励和支持贫困户将补助到户的资金或互助资金贷款、金融机构贴息贷款入股到合作的扶贫互助合作社、产业园区、家庭农场或小微企业;鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场，与新型经营主体形成利益共同体，分享土地规模经营收益;扶持专业合作社或园区向贫困户提供生产技术培训指导，签订产品买卖、回购合同的“农户+园区(专业合作社、产业发展协会)”模式加入产业园区、专业合作社或协会。积极推广农村土地流转、保底分红新模式，探索实施土地流转保险，有效防控土地流转风险,保障农民的根本利益。目前，初步确定了96个新型经营主体承担13类101个农业产业项目，带动贫困户1230户，占贫困户总数的96.8%，到年底预计人均增收800-1000元。

　　贫困户结对帮扶全覆盖。全面落实全县44个村包扶单位、联系县级领导，贫困户县、镇、村帮扶责任人，每1户贫困户落实1名县直部门干部、镇干部、村组干部进行帮扶，实现了贫困户干部结对帮扶全覆盖。

　　实行部门联镇包村扶贫模式。中省市县四级99个参扶单位共同联系全县7个镇办44个村，深入包扶村开展扶贫工作。积极为包扶村争取产业发展和基础设施建设项目，协调产业发展和基础设施建设资金，邀请本县产业发展大户和专家开展农业产业技术培训。

　　实行“96321”联户扶贫模式。县委、人大、政府、政协主要领导，县委常委、政府副县长各包抓贫困户9户，其他县级领导6户，科级干部(主任科员)3户，副科级干部(副主任科员)2户，一般干部1户，各镇办党政主要领导每人联系10户贫困户，做到贫困户结对帮扶全覆盖。全县1295名县直部门干部全部包扶44个村1270户贫困户，实施“1+1”、“2+1”帮扶模式(“1+1”指的是短期项目加长期项目，“2+1”即帮扶干部+产业大户+贫困户)，留守儿童、留守妇女、空巢老人、五保户等都落实了帮扶责任人，达到了干部结对帮扶贫困户全覆盖。包扶干部按照因人因地因业制宜、长中短项目互补的原则，帮助贫困户选准产业发展项目，联系协调籽种、蜂箱、蜂群、鸡仔、猪仔等，组织贫困户到相关产业基地、园区、农场考察参观、学习技术，指导加入园社。结合帮扶对象家庭情况制定落实帮扶措施，开展生活帮扶，帮助贫困户清扫房屋及周边环境卫生，为贫困户送去生活必需品和生产物资。

　　“两个全覆盖”推动全县全面实现了精准帮扶全覆盖。产业园区、贫困户、金融机构、政府“四位一体”，整合利用资源，显现出“四大机制”，一是产业园区帮带贫困户机制。具有资金、技术、人才、管理等优势的陈家坝食用菌现代农业园区、佛坪县宏鑫食用菌现代农业园区等，创新实施“现代园区+贫困户”产业脱贫模式，带动贫困户发展特色产业，实现增收脱贫。二是扶贫互助合作社带动产业机制。依托佛坪县长角坝镇龙草坪村和岳坝镇大古坪村扶贫互助合作社，带动壮大佛坪县宝丰农产品专业合作社、佛坪县国友养蜂专业合作社，做大做强中蜂养殖这个支柱产业，引导一种扶贫互助合作社带动脱贫产业的时代风尚。三是风险管控机制。从今年开始在全县范围内实施“助农保”农业生产综合保险工作，对2014年至2017年全县建档立卡贫困户中的产业发展户，以户为单位投保，保险费由县财政全额补贴。四是共赢机制。实行“三个保障”确保实现共赢，实行法律保障，县司法局牵头成立了法律服务助力脱贫攻坚工作领导小组，实行“一村(社区)一法律顾问”，全县每个村配备法律顾问，提供法律支持。实行技术保障，产业推进组牵头组建了产业发展技术服务队，为产业发展户提供种养殖技术及防疫防病防虫等技术服务指导。实行资金保障，为符合贷款条件的贫困户发展产业提供5万元以下、3年以内免抵押免担保小额信贷，由财政全额贴息，同时，设立精准扶贫担保基金，进行贷款风险管控，确保资金安全。贫困户只负责收益而规避了技术、管理等难题，金融部门既担当了责任、投放支持了发展而又不担心贷款难以收回，政府在精准扶贫的同时拓展了县域经济发展空间，产业园区、专业合作社等新型经济组织在获得进一步扩张发展资金需求的同时,又实现了承担社会大责任的宏大抱负。

　　目前，佛坪“两个全覆盖”的精准扶贫模式已真正实现“精准落地”，对于推进佛坪脱贫攻坚，以点带面推动其他县域精准扶贫工作具有重要意义。(梅子)

编辑：王彬