分析
户外运动出意外
人祸多于天灾
秦岭山野资源丰富，太白山、冰晶顶、鳌太穿越等经典户外运动线路闻名全国，吸引着许多户外运动爱好者前往寻奇探险。尤其是被称为“鳌太穿越”的太白山拔仙台至鳌山线路，是国内最具挑战性、同时也是最具危险性的徒步穿越线路之一，吸引着无数人前往。
今年“五一”前后，来自全国各地多支户外团队进行鳌太穿越，5月2日遭遇暴风雪，20多名驴友失联，最终2男1女3名驴友遇难。此事引发了全国性的关注。
不仅陕西，国内还有很多这样的例子。6名驴友逃票违规穿越四姑娘山，并4次误发SOS求救信号，2支救援队连夜上山搜救；驴友任安儿新疆喀纳斯失踪，当地出动直升机搜救，持续十余天进行地毯式搜索。
然而触目惊心的意外事故带来的伤痛，不但没有给持续“高烧”的户外运动降温，反而有越来越热之势。据统计，近年来，陕西户外运动发展迅速，常年参加户外运动的驴友在百万以上。数据显示，近20年来，因在秦岭开展户外运动，失踪、伤亡人员已达百人之多。
为何会有这么多人热衷于此项“危险”运动？西安一资深驴友解释，“随着生活水平的逐步提高，户外活动成为城市年轻人的一项重要的休闲方式，‘驴友’这个名词，更被贴上时尚与潇洒的标签。”特别是对痴迷户外运动的驴友而言，去那些没有走过的线路和不熟悉的环境，更具刺激和挑战性。正是由于这些心理在作怪，户外意外事故频频进入大家的视野。
迷路、遭遇天气突变、身体受伤等情况是造成户外运动事故的直接原因；而一些驴友安全意识淡薄、户外经验缺失、盲目自信，则是诱发事故的重要内因。很多人觉得自己在山里长大，经验足，喜欢抄小路，结果迷路了。此外，一些人因体力有限，当遇到强对流天气，很容易发生意外。
真正的勇者无畏并不代表无所顾忌，“驴友”有旅游探险的权利和自由，却不能毫无准备和责任心。一味盲目冒险蛮干，这不是挑战而是冲动妄为。
此外，频发的户外运动意外事件中，除了驴友自身原因外，组织机构准入门槛低，组织者专业技能有限，随意组队出行，也是驴友出事的重要原因。
《陕西省旅游管理条例》规定：未开发地区或非常规路线穿越活动，需在县级以上体育部门备案。西安市户外运动协会2009年发布的《西安市户外运动管理办法》中提出，各俱乐部须具备户外领队资质和医疗救护证，同时要在开展户外活动的区县体育部门取得体育经营许可证后，方可组织驴友进行户外探险旅游。
华商报记者调查发现，陕西目前至少有千家户外运动俱乐部和公司，而真正取得体育、旅游、工商方面资质，参加培训，有丰富经验的很少。实际情况是，各个户外运动俱乐部大都实行自管，对于户外运动组织者的资质，法律并没有强制性的规定。这也成为户外运动频繁发生意外的一个原因。
问题
“出游前5日要备案”
几乎成了空文
近些年来的驴友“遇险记”已在倒逼相关规定出台，为冒险精神上保险。
2016年4月1日起实施的《陕西省旅游条例》第六十七条规定，在没有道路通行的地方或者旅游景区游览路线以外的地方，组织开展穿越山岭、攀登山峰等具有危险性的健身探险旅游活动，组织者应当向参与者作出风险提示，并应当提前5日将活动时间、地点、路线、人员名单、保障措施、应急方案等向县级以上体育行政部门备案。
《条例》对违反这条规定如何处罚也做了明确说明。组织开展健身探险旅游活动未依法备案的，由县级以上体育行政部门或者旅游行政主管部门责令停止违法活动，对组织者处五百元以上五千元以下罚款；情节严重造成严重后果的，处五千元以上二万元以下罚款；给参与者造成损害的，依法承担民事责任；明知组织者未依法备案参与健身探险旅游活动，造成严重后果的，对参与者可以处二百元以上两千元以下罚款。
然而，华商报记者调查发现，如何备案及处罚，均存在一定的困难。
12月12日上午，华商报记者在网上随机搜索并加入一个户外交流微信群，询问周末是否有活动，马上就有人发过来一份活动流程，并介绍他们设定的行程路线已去过几次。另外一家户外论坛称，虽然是隆冬季节，但只要没有雨雪，几乎每个周末都会有人发布徒步、登山线路。而只要发帖组织登山、徒步、露营等活动，下面就会有人跟帖报名参加。华商报记者问，组织好人员后，出发前是否要对“探险”线路进行备案等问题，工作人员说，知道有备案这回事，但不清楚该去哪备案，所以，西安的各户外组织基本都没有备案过，他也从未听说有人备案。一户外救援队的负责人说，《条例》中关于备案的部分说得很模糊，只说向县级以上体育行政部门备案，具体是哪个部门也不清楚。比如，如果一次穿越横跨多个县区，到底在哪里备案，《条例》中并没有明确规定。
不论是户外出游还是登山探险，很多活动都是通过网络、QQ群、微信群发起的。他们不问姓名、不问职业，互相之间以网名相称。活动本身风险较大，队友们又素昧平生，临危时的团结协作精神自然值得商榷。在探险活动中，个别参与者脱离集体独自行动时，其他人碍于并不熟识，不好过多劝说，这更导致发生意外的几率大大增加。
即使有人受困获救后，也没有部门主动提出来，要对组织者进行处罚，最多只是批评教育。一救援队员说，从客观上不难看出，屡屡发生的登山事故，除了登山者缺乏安全与责任意识外，监管不力、惩处不到位也是十分重要的原因，“如果《条例》落实的话，会给救援带来很大便利，至少可以了解到这个旅游团体的人数，几位男性、几位女性，参团人的年龄，有没有老人小孩等，还有他们的行进路线以及进山时间和装备情况，这都会为救援提供重要的线索。” 本版稿件由华商报记者 卿荣波 采写
