国办发文规范校外培训机构 不得一次性收取超3个月费用

　　近日，国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》。《意见》针对当前校外培训机构存在的有安全隐患、证照不全、超前培训、超标培训等突出问题，提出了一系列措施。

　　针对培训机构

　　固定场所须符合安全条件

　　校外培训机构须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米，确保不拥挤、易疏散。

　　从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格，但不得聘用中小学在职教师。

　　校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突，培训结束时间不得晚于20：30，不得留作业，严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

　　收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向培训对象摊派费用或强行集资。对于培训对象未完成的培训课程，有关退费事宜严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。

　　针对地方政府

　　违法违规举办的列入黑名单

　　全面推行白名单制度，对通过审批登记的，在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息，并根据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。

　　各地可根据校外培训机构的设置和管理要求，建立负面清单。

　　对已经审批登记，但有负面清单所列行为的校外培训机构，应当及时将其从白名单上清除并列入黑名单；对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构，予以严肃查处并列入黑名单。

　　针对学校

　　严禁机构培训与招生挂钩

　　对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，要坚决查处并追究有关校长和教师的责任；

　　对中小学教师“课上不讲课后到校外培训机构讲”、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，要严肃处理，直至取消有关教师的教师资格。

　　坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。

　　>>专家解读

　　校外培训应当培训学生的兴趣特长

　　针对不同种类的校外培训，意见提出分类管理的原则，鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训，重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。

　　意见就依法依规对校外培训机构进行审批登记、开展专项治理、强化日常监管等作出具体规定。意见明确，统筹学校、社会和家庭教育，既规范校外培训机构培训行为，又同步改进中小学教育教学，提高学校教育质量和课后服务能力。此外，意见还强调协同治理，强化省地（市）统筹，落实以县为主管理责任。

　　校外培训机构本应是学校教育的“有益补充者”。但近年来，一些校外培训机构“应试倾向、超前超纲教学”等问题破坏了良好的教育生态。中国民办教育协会会长王佐书认为，校外培训机构的发展应当有利于提高人的综合素质，“在培训学生的兴趣、特长、素质教育等方面开创一片更好的天地，为培养出更优秀的人才做出贡献”。

　　规范培训行为

　　遏制升学焦虑蔓延

　　近年来，升学焦虑向低龄化蔓延，一些校外培训机构在其中推波助澜。

　　“根据意见精神，校外培训机构必须把遵循教育规律摆在首位，这应当成为培训机构今后办学的‘红线’。”华东师范大学教育学部教授吴遵民表示，对培训行为的一系列细致约束，都直指造成中小学生课外负担沉重的超纲教、超前学、应试抢跑等乱象，有助于校外培训回归学校教育“有益补充者”的定位。

　　校外培训与校内教育是一个有机整体。意见进一步严肃中小学招生入学工作纪律，要求中小学校严格规范教育教学行为，努力提高教育教学质量，为切实减轻中小学生课外负担创造条件。

　　吴遵民认为，坚持校内从严治教，才能形成推进中小学生减负的合力，“但要真正减轻学生负担，还要通过中高考的进一步改革，促使从‘考什么学什么’向‘学什么考什么’转变。”

　　推行黑白名单制度

　　借鉴了地方经验

　　意见要求，全面推行白名单制度，对通过审批登记的，在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息。对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构，予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台，按有关规定实施联合惩戒。

　　杨东平介绍，这一规定借鉴了各地监管校外培训市场的经验。“通过信息公开加强行业监管，惩戒一些不诚信机构，可以起到警示作用。”杨东平说。

　　安徽省合肥市蜀山区市场监督管理局局长张华认为，“黑白名单”相当于诚信名单，客观上提高了培训准入标准，也加强了市场秩序的规范。

　　破解“三点半难题”

　　普遍建立弹性离校制度

　　孩子下午三点半放学了，如果不去校外培训机构，那么谁去接？谁来管？意见提出，各地要创造条件、加大投入、完善政策，强化中小学校在课后服务中的主渠道作用，普遍建立弹性离校制度。

　　上海市长宁区天山第一小学校长吕华琼表示，通过整合校内外资源，开展书法、美术、阅读、体育锻炼等活动，孩子们在放学后不仅能得到有安全保障的看护，更能发展兴趣爱好。专家认为，意见明确了学校在课后服务中的主渠道作用，这是让家长放心的关键。但这并不意味着学校要大包大揽，应该鼓励社区、少年宫、社会组织、企业等共同参与，营造良好的社会氛围。 据新华社等

编辑：张佳萌