报告解读|一般公共预算收入预期增长6% 政府过紧日子让利于民
报告解读
抢抓加快国家中心城市建设机遇
用好国家“一带一路”建设、加快区域协调发展和支持西部发展等政策措施，高标准建设“三中心二高地一枢纽”，高水平推进“一带一路”综合改革开放试验区，构建大西安都市圈，全面提升引领、辐射和带动能力，彰显关中平原城市群核心担当。
2019年全市经济社会发展的主要预期目标
地区生产总值增长7.8%左右
一般公共预算收入增长6%
全社会固定资产投资增长7%
社会消费品零售总额增长9%
规模以上工业增加值增长8.3%
城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%
城镇登记失业率控制在4%以内
居民消费价格指数涨幅控制在3%左右
万元生产总值能耗下降2.8%
主要污染物排放总量削减完成省上下达任务
【报告摘要】
【专家解读】通过梳理十年间西安市政府工作报告及市财政局的公开数据，华商报记者发现，6%的增长为十年来一般公共预算收入预期增长的最低值。
2018年：一般公共预算收入预期增长8%以上
2017年：一般公共预算收入预期增长9.5%左右
2016年：一般公共预算收入预期增长11%
2015年：一般公共预算收入预期增长13%
2014年：一般预算收入预期增长13.5%以上
2013年：一般预算收入预期增长17%
2012年：一般预算收入预期增长17%
2011年：一般预算收入预期增长18%
2010年：一般预算收入预期增长16%
2009年：一般预算收入预期增长16%
省社科院助理研究员屈晓东说：“一般预算收入，是指以税收为主体的财政收入，是政府财政收入的主要来源之一。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府‘一般预算收入’改称为‘公共财政预算收入’，在统计口径上与之前的‘一般预算收入’相同。”
她认为，“减税降费”成为近年各地政府工作报告的重点。例如，江苏省2019年政府工作报告明确，加大减税降负力度，落实国家和省降低企业成本各项政策，清理规范涉企收费，全年为实体经济企业降成本1600亿元以上。而西安市预算收入预期目标十年最低也体现了“政府降税收，企业降成本”，意味着政府过紧日子、让利于民。
“积极财政主要依靠减税，减税使经济发展受益。目前企业困境在于成本上升，降税是为企业‘减负’，为经济‘解渴’。通过明确公共财政预算收入，确保减税降费政策措施落地生根，西安市政府分别从税收、非税收入、纳税服务、营商环境等方面全面贯彻落实‘减税降费’政策精神。可以预见，通过这一轮更大规模的普惠性实质性减税措施，能够为企业发展创造更好的环境，对于促进制造业、科技企业、小微企业等发展起到积极作用，着力激发市场主体活力。”屈晓东说，“‘减税红包’是小微企业的‘甘霖雨’，普惠性‘减税红包’首先面向小微企业。小微企业的繁荣发展，意味着保就业、保增长。小微企业的生存发展压力大，对税费负担的感受更加敏感。降税可以有效减轻小微企业压力和负担。” 华商报记者 付启梦
防范与化解重大风险是三大攻坚战的基础
【报告摘要】实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测，确保全市政府性债务有序下降。建立地方金融风险监测预警平台，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪行为。
【专家解读】
西安交通大学经济与金融学院教授仲伟周说，防控重大风险、精准脱贫、治污减霾这三大攻坚战的奋斗目标各有侧重，但内涵紧密相连。在三大攻坚战中，其前提或基础就是有效防范与化解重大风险。对于西安当前与未来的社会经济发展而言，要有效防范与化解重大风险，就是有效防范与化解金融风险，其主要内容就是债务风险，特别是地方政府的债务风险，所以，西安市政府工作报告明确提出了防控地方政府债务的有效举措 华商报记者 赵瑞利
让民营企业“减负”落到实处
【报告摘要】推行涉企行政事业收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外“零收费”。实施民营企业用地优惠政策，实行小微企业“零成本”接电。健全降低中小微企业融资成本的奖补机制，实施中小企业金融“增氧”计划。完善民营企业家参与涉企政策制定机制，成立民营企业维权投诉中心。
【专家解读】西安市人大代表、陕西建勋房地产开发有限责任公司董事长、陕西鑫福莱大酒店董事长张建勋说，报告中提到的一系列为企业“减负”的内容很好，希望能够尽快制定细则并得到确定落实。
张建勋说，和国企相比，民营企业的发展面临税收、贷款、成本等多方压力。以小微企业贷款来说，小微企业由于没有抵押物很难从银行贷到款。“我的企业规模稍微大一些，但也存在贷款方面的问题。”张建勋说，银行审批贷款时，同等条件下，国有企业可以贷到1亿元，而民营企业只能贷到5000万元，因为银行为了防范风险。而且民营企业贷款利率是上浮的，一般较基准利率上浮3%-5%，国有企业的贷款利率则是下浮的，有的还可享受免息贷款。
张建勋呼吁，能尽快制定相关细则，将一系列优惠政策尽快落实，真正为民营企业减负，从而推动民营企业的发展。 华商报记者 赵瑞利
编辑：张佳萌
