广东拟立法赋予教师惩戒权：罚站罚跑不算体罚 你咋看？

　　学生调皮捣蛋，老师能不能罚站罚跑？近日提交广东省人大常委会审议的《广东省学校安全条例（草案）》明确规定：可以！据悉，省一级立法机关尝试用立法赋予老师教育惩戒权，广东尚属首例。

　　>>背景 今年6月国务院发文“制定实施细则 明确教师教育惩戒权”

　　9月24日，广东省十三届人大常委会第十四次会议审议了《广东省学校安全条例（草案）》。草案明确规定，中小学生在上课时有用硬物投掷他人、推搡、争抢、喧闹、强迫传抄作业等违反学校安全管理规定行为，尚未达到给予纪律处分情节的，任课教师应当给予批评，并可以采取责令站立、慢跑等与其年龄和身心健康相适应的教育措施。草案同时规定，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，以此区分“罚站罚跑”与体罚之间的界限，并对于超过罚站、罚跑烈度的处罚行为，予以明确禁止。

　　谈及草案的出台背景时，21世纪教育研究院副院长熊丙奇介绍，教师在教育教学过程中要进行适当的教育惩戒，这是全社会的共识，但怎样进行惩戒，却是一个现实的难题——家长担心教师滥用教育惩戒权，对学生进行体罚、变相体罚；教师担心被指体罚学生违反师德规范，因而不愿意对违纪违规学生进行惩戒。在这种情况下，今年6月，中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。意见明确提出，要“制定实施细则，明确教师教育惩戒权”，《广东省学校安全条例（草案）》就是在这种背景下出台的。

　　西北政法大学“教育立法研究基地”执行主任、行政法学院教授管华介绍，《教育法》和《教师法》中均没有涉及惩戒的明确规定。教育部《中小学班主任工作规定》中提到“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”。2017年年初，山东省青岛市政府发布了《青岛市中小学校管理办法》：中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒；情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。“这是我国地方性教育法规中，首次提出惩戒的概念。”

　　>>专家 为方便执行 实施细则应越细越好

　　管华称，罚跑、罚站和打骂是完全不同的两个概念，骂是侮辱学生人格，打是伤害学生身体，教育惩戒显然不是打骂。惩戒的作用在于维护校园的教学秩序和教师的权威，从根本上讲是为了维护学生的受教育权。

　　管华介绍，广东拟出台的草案很有必要，但顺利执行并不容易，需要更加具体的操作规则。他透露，教育部目前正考虑出台教育惩戒的具体规章。“广东此举会形成一个良好的社会氛围：社会各界支持老师对学生严格要求，包括一定程度的惩戒，惩戒可以是罚跑、罚站，也可以是师生共同制定的校纪班规，比如表演节目、为他人做服务等。”

　　熊丙奇认为，要落实教师的教育惩戒权，需要十分“细”的细则，越细越好，让教师完全根据细则进行处罚。比如，对于罚站、罚跑可以明确细则：在课堂上，一名学生高声喧哗，破坏课堂秩序，教师可对其提出口头警告；学生在被警告后，继续高声喧哗，破坏课堂秩序，教师可罚站学生3分钟，罚站位置为讲台边；被罚站之后，学生继续喧哗，破坏课堂秩序，教师可把学生请出课堂，交给学校保安，由保安监督罚跑。由于有明确的惩戒细则，教师依照规定对学生进行罚站、罚跑的惩戒，就不属于体罚与变相体罚，这就厘清了教育惩戒与体罚、变相体罚的界限。

　　熊丙奇强调，制订细则，只是落实教育惩戒权的一方面，要让教师使用惩戒权，还需要推进依法治教。简单来说，就是当教师按照细则对学生进行教育惩戒后，如果有家长质疑是体罚和变相体罚，并在网上发帖维权，教育部门应该严肃调查，如果教师的教育惩戒完全按细则进行，就不能追究教师的责任。不能为息事宁人，动不动就追究教师的责任。

　　江西财经大学副教授吴辉认为，教育惩戒会对学生产生一定的威慑作用，但“罚站罚跑”空间很大，相关部门应制定更加具体的细则，以便于实践中执行，否则不利于“度”的把握。

　　>>家长 支持教育惩戒 但要区别对待

　　对于广东拟立法赋予教师惩戒权，西安的家长们是什么意见？

　　西安市民黄伟：完全同意。罚站、罚跑是学校老师对违反校规班规的学生的一种教育手段，对学生成长有一定的促进作用。但在实施过程中，学校或者班级应向学生明确：为什么要实施“罚站罚跑”，什么情况下教师才可采取“罚站罚跑”方式，让学生做到心中有数，让家长认识到位。另外，要具体情况具体对待，不同的学生采取不同的方式方法，惩戒要因人而异，不同的学生，不同的性格，不同的体质，惩戒方式不宜一刀切。

　　西安市民王旭艳：惩戒要因人而异，现在的孩子耐挫力较差，罚站罚跑等惩戒方式对那些比较调皮的孩子可用，家长也应该配合；但对性格偏内向，偶尔犯错的孩子应慎用，因为惩戒会伤害孩子的自尊心，不会达到教育引导的效果。

　　西安市民倪女士：现在的孩子成长条件优越，个性突出，难以管教，单凭耐心说服教育不一定能达到最佳效果，孩子没有责任和承担意识，老师对孩子适当地（在孩子身心承受范围内）做出一些惩戒，往往也是一种承担和责任教育，让孩子知道自己犯了错就应当承担并付出代价，同时也是一种挫折教育。被惩戒的孩子，能记忆深刻，知错就改，并能坦然接受惩戒，也是一种心理变强大的过程。

　　西安市民旭升：“严师出高徒”，学生犯错，老师如果都不敢管，势必会导致学生肆无忌惮，同时也会影响到其他好学生。适当的惩戒很有必要。

　　西安市民王浩：老师不惩戒学生，学生就会觉得犯了错误老师也不能怎么样，就会肆无忌惮。孩子总归是孩子，自律差，需要老师帮助，改掉不良习惯和错误的学习态度，一味地口头批评教育，很多时候达不到效果。 华商报记者 陈有谋

编辑：杨蓓蕾