报告摘要
需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。
6稳
稳就业
稳金融
稳外贸
稳外资
稳投资
稳预期
6保
保居民就业
保基本民生
保市场主体
保粮食能源安全
保产业链供应链稳定
保基层运转
“‘六保’是今年‘六稳’工作的着力点。守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。”5月22日，国务院总理李克强在作政府工作报告时，对“六稳”与“六保”的关系作出阐述。
2018年7月，面对严峻复杂的外部环境和国内加大的经济下行压力，党中央审时度势，提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”，把“六稳”作为实现中国经济稳中求进的基本要求。
今年以来，突如其来的疫情严重冲击中国经济。党中央运筹帷幄，要求加大“六稳”工作力度，提出了保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的新任务。
“‘六稳’和‘六保’相互统一、相辅相成，二者都是稳中求进工作总基调的具体体现，是根据不同经济发展形势、不同阶段经济发展面对的突出问题作出的安排，体现了坚持问题导向的工作方法，体现了坚持一切从实际出发的思想路线。”中央党校科研部副主任、教授陈启清说。
《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏指出：“今年面对前所未有的挑战，在‘六稳’的基础上又提出了‘六保’，核心就是要稳住经济的基本盘，兜住基本民生的底线。”他还表示，今年的各项政策都在围绕“六稳”特别是“六保”展开，其中更多聚焦于保就业、保基本民生、保市场主体。
“作为‘六保’本身，内部也是相辅相成的。”国家发改委主任何立峰在“部长通道”接受采访时说：“只要保住了市场主体，就能有效地保住居民就业。就业是民生之本，保住了居民就业，就能够保住基本民生。再加上社会保障的兜底作用，这项工作就显得非常重要。保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，重点是从宏观层面、社会层面来保障前面的‘三保’能够更好落实。”
列在“六稳”和“六保”第一项的都是就业。“就业是最大的民生，‘六稳’工作、‘六保’任务，就业都摆在首位。这也从一个侧面表明‘稳’和‘保’是统一互补的。‘稳’是高线，‘保’是底线。”陈启清指出，当前形势下，只有全面落实好“六保”，为渡过难关赢得时间、创造条件，才能实现“六稳”，也才能稳住中国经济这个大局，实现稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。比如，通过保居民就业实现稳就业，通过保基本民生、保市场主体实现稳投资，通过保产业链供应链稳定实现稳外资、稳外贸。 据新华社客户端
GDP增速不设具体目标有何原因？有何用意？
“今年不设经济增速具体目标！”提请审议的政府工作报告一出，这句话就在网上刷了屏。
没错，GDP增速目标，这个历年最受关注的经济指标之一，没有出现在今年的政府工作报告中。
这个安排乍看觉得意外，细想又在情理之中。首先，要明白此举是在什么背景下作出的。
政府工作报告指出，综合研判形势，对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。这个形势，主要是全球疫情蔓延、世界经贸形势带来的未来不确定性很大。
世界经贸形势带来的不确定性是其中主要一个因素。拿去年来说，世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，加上国内经济下行压力加大，结果如何呢？我们攻坚克难，完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础。
但此次面对疫情与世界经贸等因素叠加，其不确定带来的影响将更大于以往。据一些国际机构的预测，新冠肺炎疫情给全球经济发展带来的影响非同凡响:
——国际货币基金组织4月预测，今年世界经济将萎缩3%，亚洲则可能遭遇60年以来的首次零增长；
——欧盟委员会5月预测，今年欧盟经济将萎缩7.5%；
——世界贸易组织（WTO）预测，今年全球贸易可能缩水13%到32%。在WTO最新报告中，今年二季度全球货物贸易景气指数继续下挫到87.6，达到这一指数推出以来的最低值。
这么多国际机构集体“看衰”今年全球经济走势，意味着大家必须承认这样现实：这场二战结束以来人类面临最严重的全球公共卫生突发事件，对世界经济可谓是雪上加霜。
全国政协委员、北京大学教授金李说，我国发展面临风险挑战前所未有。中国经济已经深入融入全球经济，新冠肺炎疫情还在蔓延。在这样的非常时期，各种不确定性夹杂在一起，不设定GDP增长目标，是实事求是、负责任的做法。
如果硬是要设置一个目标呢？
中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，如果贸然设置一个不切实际的目标，或者为了达成目标而采取不切实际的行动，由此可能造成的一系列副作用，更得不偿失。
非常时期当有非常之举。
不提GDP增速具体的量化指标，不代表没有目标，并不意味着不要经济增长，更不是踩着香蕉皮，滑到哪算哪。而是“对疫情前考虑的预期目标作了适当调整”。
在十三届全国人大三次会议开幕会后的首场“部长通道”上，国家发改委主任何立峰说，政府工作报告提到经济量化指标，没有提到GDP增长指标。客观上讲，GDP指标已经融入其他指标中，包括财政政策、货币政策等。
翻阅今年的政府工作报告，“今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务”被放在更为重要的位置。一个直观印象就是，稳就业保民生是首要任务的硬指标。
当下，不仅要继续加大“六稳”工作力度，还要落实好“六保”任务。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，这“六保”是刚性任务，“六保”底线兜牢了，“六稳”目标就能守住，经济基本盘也就能稳得住。
一些代表委员接受采访时说，没有GDP增长硬指标的约束，地方政府能更集中精力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。中国经济的成色，决不会因GDP增速不设具体目标而“褪色”。
有代表委员拿出他们走访企业和调研相关数据给记者看。他们说，从最近一段时间的复工复产情况和最新经济数据来看，率先走出疫情阴霾的中国经济正在稳步恢复元气。虽然企业还面临这样那样的困难，但总体形势在好转。
路透社在一篇报道中关注中国加大金融支持实体经济的做法，称中国正在加大逆周期调整力度，促进经济复苏。
近期向好的数据可以佐证。截至5月18日，全国规模以上工业企业平均开工率和职工复岗率分别达99.1%和95.4%，基本达到正常水平。广大中小微企业和个体工商户也都在逐渐恢复当中。
智能制造、数字经济、共享平台……中国经济虽然遭遇冲击，但经济迈向高质量发展的步子并没有停下来。
今年一季度，中国信息技术服务业增加值同比就增长了13.2%。疫情催生并带动了一系列新兴产业的发展。
特殊之年，发展任务依然繁重，要维护和用好我国发展重要战略机遇期。不自我麻痹，不心存侥幸。凡事要从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。
当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望！ 据新华社
来源：华商网-华商报
