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住陕全国政协委员巩富文:建议抓紧制定“西部开发法”

来源:华商网-华商报 时间:2020-05-24 19:11:58 编辑:报社方正 作者:马虎振 版权声明

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住陕全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文建议,抓紧制定“西部开发法”。

  开发落后地区 很多国家采用法律开道获得了成功

  巩富文委员介绍,强化举措推进西部大开发形成新格局,是党中央、国务院从全局出发,顺应区域协调发展进入新阶段的新要求作出的重大决策部署。为推动此战略的实施,加快西部地区高质量发展,建议抓紧出台“西部开发法”。

  他在向大会提交的提案里介绍,开发落后地区,谋求国民经济整体发展和地区间协调,是当今世界大多数国家面临的共同课题。借鉴其成功经验,最重要的一条就是适时地制定有关法律,以法律手段规范、保障、推进开发活动顺利进行。

  比如,日本在上世纪50年代初制定了《北海道开发法》;巴西宪法规定国家和各州的20年长期预算向落后地区投资额不得少于30%,并颁布法令规定开发落后地区项目可免征25%的所得税;美国自1785年以来先后颁布了《土地条例》《西北准州地区条例》《宅地法》《麻梭浅滩田纳西流域开发法》等法律,极大地推动了美国南部和西部落后地区的快速发展。英国、法国、荷兰、比利时、丹麦、韩国、印度、澳大利亚等国开发落后地区也是采取法律开道,获得成功。

  “所以,我们应当及早建立健全适应我国西部大开发所需要的法律制度。”

  西部大开发要走政府主导型发展道路

  巩富文委员说,“目前我国东西部发展差距较大,解决地区差距问题需要一个过程,这在客观上就要求统一规划、部署、协调、组织这一跨世纪的系统工程。而所有的规划、方针、政策,都必须用法律的稳定性和强制力来保障,才能调动全社会通力合作和几代人不懈努力,才能保证西部大开发战略的有序推进。”

  他表示,西部地区要加快缩小与东中部的差距,首先要贯彻新发展理念,实现区域经济协调发展,这应当是贯穿《西部开发法》始终的指导思想。同时,实施创新驱动发展战略,促进技术结构、产业结构和产品结构优化,加快发展进程。以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度。

  “西部大开发要吸取东部快速发展中以高投入、高消耗和牺牲环境为代价的教训,重视对环境的保护和资源的永续利用,走一条可持续发展道路。”

  “我国东部的发展,成功地实行了政府推进战略;西部大开发要走政府主导型发展道路,加强政府的宏观调控,统一规划,精心组织,综合开发,协调管理,形成全面推进的新格局。这一切都必须借助法律所特有的权威性、稳定性、规范性和强制性加以促进和保障。”

  中央政府、西部地区、东部地区 都应明确主要职责

  在提案中,巩富文委员列举了《西部开发法》应遵循的基本原则:坚持效率优先兼顾公平;坚持继承传统优势与开拓创新相结合;坚持全面规划与重点开发相统一;坚持资源开发与环境保护相同步;坚持自力更生与争取外援相结合。

  “实施西部大开发战略,首先要依法确定西部大开发的地位,赋予中央政府向西部倾斜的权力,以及西部、东部的职责。”

  在提案中,他对中央政府的主要职责、西部地区在西部大开发中的主要职责、东部地区在西部大开发中的主要职责做了列举。

  比如,中央政府的主要职责有:依法加大对西部地区的支持力度;依法调整国家投资整体布局,实现投资重点向西部地区基础设施、生态建设和资源开发倾斜,支持西部优势、特色产业,并尽快出台促进和保障投资的法律法规;逐步实现中央财政转移支付的法制化;依法对西部在金融资本监管、投融资、货币调控、差别利率等方面采取更加灵活的倾斜政策;依法采取优惠的区位和产业发展政策,培育新的增长点等。

  西部地区在西部大开发中的主要职责有:依法加快地方经济立法;依法推动西部重点领域改革;依法加大西部开放力度;依法调整西部产业布局;依法用足用好中央倾斜政策和地方优惠政策。

  东部地区在西部大开发中的主要职责有:依法规避地方保护主义,促进东、西部经济联合与合作;制定优惠政策,鼓励东部企业西进,扶持西部企业东进,对口支持,互利互惠。

  巩富文委员介绍,21年前中央发出西部大开发总号令后他写过一个报告。2000年,也曾以农工党中央名义提交全国两会作为提案。2020年5月17日,第三个推进西部大开发形成新格局的文件发布。根据新的文件,他对20年前西部开发法的立法建议做了修改,再次作为提案提交本次全国两会,“希望我国能抓紧制定‘西部开发法’。”

  华商报记者 马虎振



来源:华商网-华商报

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