征求意见！建设控制地带 禁建歪曲秦始皇陵真实性人造景观

　　在建设控制地带内禁止建设歪曲、损害秦始皇陵真实性的各类人造景观、景点；在保护范围内进行建设工程或者作业，即便是文物保护建设工程也应当依法进行文物影响评估。近日，《陕西省秦始皇陵保护条例（修订草案征求意见稿）》公开征求意见。

　　保护对象增加了“陵西大墓”

　　6月30日，陕西省司法厅在其官方网站发布通知，将省文物局起草的《陕西省秦始皇陵保护条例（修订草案征求意见稿）》全文公布，征求社会各界意见。

　　据了解，《陕西省秦始皇陵保护条例》2005年7月30日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，自2005年10月1日起施行，至今已近15年。该条例是陕西省70多座帝王陵中的首部保护条例，也是陕西首部世界文化遗产地的专项地方法规。

　　华商报记者注意到，2005年版《陕西省秦始皇陵保护条例》共29条，这次修订草案征求意见稿共35条。

　　在立法宗旨上，修订草案除了继续强调“保护”，还增加了“管理和利用”。对条例所指的秦始皇陵增加了基本定义条款。适用范围则增加了在秦始皇陵保护区域进行“考古发掘、科学研究、展示利用、基础建设”等活动的组织和个人。

　　保护对象方面，在“秦始皇陵陪葬坑和陪葬墓”包括的对象中增加了“陵西大墓”，并另外增加了三款内容：“陶俑、青铜器、玉器、金属器、陶器等遗物；构成秦始皇陵历史风貌所必须的自然、生态、地理环境；秦始皇陵遗址保护区划内的其他应当依法保护的文物。”

　　在保护范围内 文物保护建设工程也应进行文物影响评估

　　修订草案增加了“鼓励捐赠”的内容：“鼓励企事业单位、社会团体和个人以捐赠、志愿服务等方式参与秦始皇陵的保护。秦始皇陵博物馆机构接受自然人、法人和其他组织捐赠的财产，应当依法管理和使用，不得挪作他用。”

　　增加了“展示利用”的内容：“鼓励利用秦始皇陵出土文物及其研究成果，宣传秦始皇陵的历史文化价值，增强公众对秦始皇陵及其历史环境的尊重和保护意识。”

　　关于“禁止行为”，在第十六条中增加了“种植危害遗址文物安全的植物和其他可能损害文物安全、改变遗址区历史地形和环境风貌的行为”、“倾倒、存放剧毒、腐蚀性、放射性等危险物品”、“其他可能危害秦始皇陵安全、破坏历史风貌或者污染自然环境的活动”等规定。在第二十条增加了建设控制地带内四种“禁止行为”：（一）进行破坏历史风貌的建设工程；（二）建设污染秦始皇陵及其环境的设施；（三）进行开山采石、取土等可能影响秦始皇陵安全及其环境的活动；（四）建设歪曲、损害秦始皇陵真实性的各类人造景观、景点。

　　建设审批方面规定，在保护范围内进行建设工程或者作业，即便是文物保护建设工程也应当依法进行文物影响评估、环境影响评价和地震安全性评价。相比2005版，增加了“文物影响评估”。

　　临潼区可设群众性文物保护组织并给予经费支持

　　在“管护措施”方面规定：“临潼区文物行政部门应当与有关组织或者个人签订管护协议，落实管护责任。临潼区文物行政主管部门可以设立群众性文物保护组织或者确定文物保护员，协助开展遗址保护工作，并给予经费支持。省市文物行政主管部门应当对群众性文物保护组织或者文物保护员的活动给予指导和支持。”“省人民政府、西安市人民政府及临潼区人民政府对在秦始皇陵保护、管理和利用工作中做出突出贡献的组织和个人给予表彰和奖励。”

　　在“文物管理”方面规定，“秦始皇陵出土的文物由秦始皇帝陵博物馆机构收藏。馆藏文物的出入库、提取使用、调拨、交换、借用和对外展出应当按照法律、法规和国家有关规定办理审批手续。”新增规定秦始皇陵博物馆机构要配备防震等设施设备，确保文物安全。

　　对于该修订草案征求意见稿，你有何意见？根据陕西省司法厅的通知，有关单位和各界人士可在2020年7月30日前，通过信函、电子邮件、传真三种方式提出意见。

　　1、通过信函方式将意见寄至：西安市雁塔区建工路50号陕西省司法厅（邮政编码：710043），并请在信封上注明“陕西省秦始皇陵保护条例征求意见”字样。

　　2、通过电子邮件将意见发至：shehuilifachu@126.com。

　　3、通过传真将意见发至：029-87293044。

　　华商报记者 马虎振

编辑：报社方正