“十四五”陕西怎么发展？落实渐进式延迟法定退休年龄政策

　　12月14日，中共陕西省委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》公布。全文2万字，分为13个部分，全面分析了陕西面临的新形势新任务，就制定陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标提出建议。

　　“十四五”，陕西怎么干；关中、陕南、陕北的发展路径是啥；西咸一体化究竟怎么搞……华商报记者梳理这份建议寻求答案。

　　加快创新型省份建设

　　”十四五”期间陕西希望经济高质量发展能迈出更大步伐，提出了“创新驱动发展走在全国前列”的目标，坚持以西安全面创新改革试验区为牵引，以创新资源开放共享为突破，加快创新型省份建设，促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，实现创新链、产业链、资金链、政策链有机融合。为此，建议中列举了不少项目，如：

　　1建设国家（西部）科技创新中心。瞄准人工智能、生命科学、空间技术等前沿领域，实施一批发展急需的重大科技专项，抢占未来发展制高点。

　　2着力推动西安综合性国家科学中心建设。创建秦岭国家实验室，高水平建设国家分子医学转化中心、高精度地基授时系统等国家大科学装置和西安科学城等重大创新载体。

　　3深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划，吸引国内外机构在陕设立全球性或区域性研发中心、实验室、企业技术研究院，形成辐射带动西部地区的创新先导区和全国科技创新增长极。

　　4支持高新区等经济功能区高质量发展，打造西安高新区“硬科技”示范区。

　　5建设西安新一代人工智能创新发展试验区、西咸新区国家级大数据和云计算产业基地、全省能源大数据中心，创建国家数字经济创新发展试验区。

　　6支持空天动力研究院、光电子先导技术研究院、半导体先导技术中心、先进稀有金属材料技术创新中心、国家增材制造创新中心和西部科技创新港等创新平台建设。

　　积极建设环大学创新经济圈

　　高校众多是陕西的优势。在这份建议中提到，规划建设一批高水平中试基地，积极建设环大学创新经济圈，打造一批面向区域创新体系建设的高质量国家级大学科技园。鼓励高校、企业建立“一院一所”模式，以西部创新港、翱翔小镇等为核心，发展“创新中心+孵化器+科创企业”型创新创业体系，打造“双创”升级版。

　　同时，为了激发人才创新活力，建议提出要突出“高精尖缺”导向，实施省高层次人才引进计划、特支计划、“三秦学者”创新团队支持计划和更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，健全人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等机制，强化领军人才、高水平工程师和高技能应用人才队伍建设，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。要在住房保障、子女入学、配偶就业、医疗卫生服务等方面为高层次人才提供便利。

　　推动西安咸阳实现教育、医疗、文化等一卡通共享

　　11月，陕西省委、省政府开展了全省2020年重点项目观摩活动。以“看项目、找差距、比质量、促发展”为主题，着重选取重大工业项目、产业集群项目，按照关中、陕北、陕南三个片区，逐市区进行现场观摩。找到了差距，下来就是缩小差距的环节。

　　《建议》中，提出推动关中陕北陕南形成区域协调发展新格局。

　　关中 以布局优化为重点加强协同创新，打造引领全省高质量发展的核心动力源。

　　陕北 以能源革命为引领，推进综合能源发展，建设高端能源化工基地和能化装备制造基地；积极推进呼包鄂榆城市群建设，加快榆林交通枢纽城市和区域中心城市建设。

　　陕南 以经济生态化、生态经济化为路径，探索生态环境保护和绿色产业发展相融合的新模式，打造全国优质生态产品供给基地。加强区际开放合作，推动汉江生态经济带高质量建设，支持陕南三市深度融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。

　　《建议》再次明确要加快西安咸阳一体化发展：围绕西安国家中心城市建设，加强省级层面统筹，建立健全互助合作、利益共享等机制，推动西安、咸阳两市空间规划无缝对接，优化西咸新区管理体制机制，创新西咸新区城市发展方式。加大资源共建共享和有效整合力度，着力在基础设施、产业布局、公共服务、生态环保、政策协同等方面实现更大突破，促进交通、通信、环保等基础设施互联互通，实现教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，推动产业错位发展、优势互补，打造全国重要的科研和文教中心、高新技术产业和先进制造业基地。

　　除了咸阳，西安都市圈建设的内容里，还包括“促进西安与铜川、渭南、商洛等周边城市统筹规划、一体建设、融合发展”，还要加快宝鸡副中心城市和汉中区域中心城市建设等。

　　落实渐进式延迟法定退休年龄政策

　　民生保障，与老百姓的关系最为密切。《建议》在增收、就业、教育、社会保障等方面也有“安排”。

　　在增收方面，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，深化机关事业单位工资制度改革。

　　在就业创业方面，强化就业优先政策，建立就业公共服务体系和失业监测预警机制。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作。扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零。

　　在教育方面，加大城市学校建设和学位供给，加强农村“两类学校”建设，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。加快学前教育公益普惠发展，完善特殊教育、专门教育保障机制，实施普通高中“达标创示范工程”，深化高校“双一流”建设，推动高校内引外联，拓展可持续发展空间，推进地方应用型高校转型发展。实施职业院校“双高计划”和技工院校“强基工程”，促进职普融通、产教融合、校企合作，打造“技能陕西”。支持和规范民办教育发展，积极发展在线教育，完善终身学习体系。

　　在社会保障方面，全面实施全民参保计划，健全机关事业单位养老保险制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，落实异地就医结算，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全退役军人工作体系和保障制度，推动优抚医院、光荣院等改革发展。 华商报记者 袁红 整理

编辑：唐港