华商记者换装体验政务大厅审批效率 三个半小时可拿到营业执照

　　西安十项重点工作

　　本期换装角色：政务大厅窗口人员

　　目标

　　西安十项重点工作第四项：优化营商环境、推进重大项目建设，持续推进“一张网、一扇门、一次办”工作，打造审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的营商环境;把项目建设作为追赶超越的头等大事，推动要素、政策和服务保障向大项目聚焦。

　　成果

　　企业开办是市场主体设立的第一道关口，是优化营商环境的关键环节，是营商环境是否优化的直接体现。近年来，西安市全面落实国务院优化营商环境系列政策，着力破解企业开办堵点、痛点、难点问题。据西安市市场监管局统计，截至11月25日，全市累计登记各类市场主体2355587户，同比增长10.46%。

　　在对企业“从生到退”全周期管理方面，西安市场监管推进企业名称登记便利化，放宽企业名称登记限制。推进开办环节精简化，将企业登记信息、法定代表人身份信息等共享到公章刻制、发票申领、银行开户、参保登记等各环节，不再要求申请人重复提交，相关单位只釆集企业开办时必需的个性化信息，开办材料压减到5件，实现企业开办“一套材料、一次釆集、多方复用”。企业可享受政府提供的免费刻制公章服务，也可通过窗口或网上自主选取公章刻制服务机构。为企业开办提供多样化服务，研发启用“24小时全智能办照系统”，形成全程电子化登记，健全微信办照、支付宝办照、移动注册服务车办照等注册登记服务体系。推进企业注销良性化，开通“企业注销便利化一网服务平台”，在西安市注册企业都可通过该平台办理注销登记。

　　在“企业开办服务专窗”实行“一窗进出、一套材料、一次采集、一日办结”制度，新开办企业在服务专窗一次性提交申请资料，一次性完成营业执照、发票申领、银行开户、刻制印章、参保登记等环节办理。所有资料采取“一窗通办、后台流转”即审即办方式，“一个窗口一管到底”，实现企业开办一天办结，单个项目办理4个小时之内完成。

　　如果想创办一家企业，你可以选择全程网上办理，审核通过后，来到政务服务大厅直接在自助终端打印营业执照。不会上网操作也没关系，来到政务服务大厅，通过一窗收集、全网通行，三个半小时就可拿到公章和营业执照。

　　为了给企业开办提供全方位服务，西安各政务服务大厅设立帮办，指导进行网上操作，通过网络选择办理事项，实现企业开办一网、一窗、一次，让群众一日内通过现场领取或寄递到家的方式拿到办理结果。

　　12月10日，华商报记者来到西安高新区政务服务中心，跟随市场准入综合受理服务人员王琼，感受政府服务的覆盖度，体验企业开办的便捷性。

　　企业少带资料可容缺受理

　　领证时再补全

　　早上的工作时间是9点开始，王琼一般最晚8点半就会到岗。“在窗口服务要注意仪容仪表，提前来要换工装整理仪容。”王琼说，现在疫情没有解除，窗口人员还会全程戴着口罩。

　　进入工作时间，开始叫号，王琼受理的第一笔业务是一个企业法人代表办理企业联络人员变更，“现在影响报税，到时间总是联系不到我。”王琼打开市场监管综合业务平台，发现平台中联络人员信息无误，她赶紧让对方去都市之门B座的办税大厅，确认联络信息。

　　第二笔业务是一家人力资源公司新增两名股东，经营范围增加了劳务派遣，变更法定代表人，一次办理的事项较多。王琼先问来办事的人员有没有带新增股东的身份证复印件，看到对方没有带，她让其先去大厅的打印区域免费自助打印。资料中有一份股权转让协议，时间为11月25日，而开股东大会是在12月2日。王琼提醒，股权转让不能早于股东大会之前。一般协议里面会列明生效的条件，即需股东大会审议通过，股东大会决议是协议生效的必要条件。因为不是所有股东到场，转让协议上需要股东签名，王琼给企业开具了容缺受理单，“来领新营业执照时，记得把签名后的转让协议带来。”王琼收入了企业提交的资料和旧的营业执照正副本。加上企业自助修改资料，去复印身份证，前前后后也就是十多分钟。

　　王琼的手上缠着创可贴，“周一被业务受理单的边划破的。”她说，一旦收进企业提交的资料，就会给对方开业务受理单，并告知办结时间，企业就可按时凭受理单领取营业执照。

　　据了解，为了给企业开办全方位服务，西安的市场监管部门对申请人所提交的申请材料基本符合登记条件，但部分非实质性申请材料需要完善和补充的，由申请人承诺在约定时限内补齐，登记机关予以先行受理并在申请人补交材料后做出准予登记决定。

　　王琼大学毕业后，先是在一家外企做行政，“那时候经常要去办业务，有时候办一件事要跑好几天好几个窗口，没想到现在我在窗口里受理业务。”她说，这几年西安变化很大，企业办业务越来越方便了，像她在的综合窗口就能一窗受理涉及企业的大多数业务，有的业务全程电子化办理，不用来窗口。

　　代办公司96天没办好的业务

　　来这两天就办完了

　　“高新区市场主体有17万户，50%以上都是企业，存量企业一年平均要办4笔业务，去年全年办理的业务有20万笔。”西安市市场监管局高新分局行政审批科长周鹏说，现在更实现网上办、零跑腿、零见面。

　　华商报记者了解到，整个业务大厅涉及市场监管业务的窗口分四个区，在企业开办服务区，申请全程电子化的企业可在此直接领证，还能免费获得一套公章。无法全程电子化的，会在66号到78号综合受理区提交纸质资料，窗口会当场受理企业创办、变更、注销等业务。

　　据了解，从2019年7月1日起，西安市为新设立企业提供免费印章刻制、免费寄递、照证票自助打印服务，为新设立企业一次性发放含营业执照、铜质公章、税务发票等办理结果的“企业开办大礼包”。

　　大厅里一面墙上整齐地排列着一些企业常办业务的服务二维码，包括非公司企业、个人独资企业、分公司等。记者用微信扫了分公司设立登记的二维码，里面写着承诺时限3个工作日、办理程序、需要的申报材料等，还有一些备注事项，内容十分详细。

　　如果有企业来到政务服务中心还是不知道怎么办理，在自助办理区有帮办人员，可以帮着企业现场上网操作，办理业务。市场监管局工作人员介绍，申请全程电子化办理，企业不用打印一张资料,就可以领取变更后的营业执照。在自助办理区旁还有免费复印打印资料的区域。

　　正在介绍过程中，一位女士给市场监管窗口送来了两面锦旗，这名创业者表示，因为自己想创办的是投资公司，前期想找代办公司代办，代办公司给她报的价格抵得上一个月的房租了，并且告诉她创办投资公司很麻烦，需要层层审批。在她差不多放弃的时候，来到了政务大厅，“没想到大厅里的帮办人员特别细心地给我讲解政策帮助填报申请，96天没有办好的业务，来这两天就办完了。”她表示，整个过程免费而透明，让她太激动，专门再次上门，送来锦旗。

　　中午休息只有一个小时

　　为节省时间带午饭

　　转眼到中午12时下班时间，还有几笔业务没办完。一企业办理股权变更，公司所有股东需要实名认证。因为办业务不用所有人都到场，来办业务的人员要通知公司其他股东通过手机App进行实名认证。

　　据了解，实施企业登记身份信息要进行实名验证管理，企业涉及的相关自然人要通过“登记注册身份验证”App进行实名验证，验证通过后相关基础信息即上传有关部门。

　　12时15分之前，两家企业的实名认证全部认定结束，一早的业务受理完。

　　中午休息时，王琼说她一天中说的最多的话就是，请问办理什么业务，在其他窗口看过资料吗，实名认证了吗?“如果其他窗口审过资料，办事企业当天之内可在同一窗口办完，如果隔天也能快速在首次接待窗口继续办业务。”王琼说，他们在看资料时还会用铅笔在纸质资料上标注窗口号，也会写上哪里有问题需修改。一个窗口一管到底，这样办事人员能更高效办理业务，

　　因为中午休息只有一个小时，王琼说一周时间至少三天会带饭，“食堂就餐人多排队，一顿午饭肯定在半小时以上，下午1点继续上班太紧张了。”

　　午休时间，政务大厅的灯光暂时调暗，王琼和几个同事趴在桌子上歇会，大多数人会玩一会手机。1991年出生的王琼，孩子一岁多了，她比其他姑娘们大几岁。王琼表示，窗口服务人员女性多，之前还有两名男同事，现在剩一人了。在熟悉了一早工作后，记者也感受到，因为要核对不少资料，这项工作女性的细致更适合。

　　记者从王琼同事口中得知，工作三年王琼没有受到一次投诉。中午12时50分，王琼和同事们又继续坐到窗口前，迎接下午工作的开始。

　　意外断网

　　大厅里体验当一名帮办人员

　　下午1时，意外发生，市场监管综合业务平台断网了。

　　“很多办事人都会认为是下午2时上班，还好现在人不多，希望早点能恢复网络。”王琼说，办理业务需要用到市场监管综合业务平台，企业提交的资料内容要和平台上核对，确认无误后才能收进资料，最后市场监管工作人员后台审核。不能核对资料，企业来了又不能让对方回去，只能先帮着看资料，需要核对的内容必须等有网了。

　　临近下午2时，来办业务的人越来越多，网络还没恢复，等待的这段时间，王琼几乎是每隔一两分钟刷新一下平台，看能否登录成功。

　　尽管不能与后台信息核对，看到有比较着急的企业，王琼还是收进了四份资料，都是变更业务，王琼告诉企业方，等网络恢复后再核对资料，如果有问题会电话联系。为了让企业不再多跑一次，业务受理单她暂没有发，企业网上查看全部办结时，再来她的窗口领受理单，同时在领证窗口领取新的营业执照。

　　临近下午3时，网络仍未恢复，王琼开始轮岗外场帮办。在2楼的电梯口，不断有人来询问在哪能办理哪种业务，她一一回答，还有一些人在大厅内等待网络恢复。尽管断网，大厅里的人还是很多，自助区域的电脑前还是有不少办事企业人员，这时候帮办人员更忙碌了，该怎么网上申请，要下载什么资料，电脑上资料齐全也详细。有的企业还是愿意到大厅办业务，总害怕在网上办理有不妥。

　　到了下午3时30分，网络恢复，大厅里的人首先到抽号台抽号，王琼也回到自己窗口，同事又帮她收进了一份资料。一边叫号一边快速办理业务，明显感觉她手底下更快了，到了下午3时56分，20多分钟里已经办理三笔业务，她同事还在处理着先前收入的资料，核对是否有问题，到了下午4时24分，收入的资料已经有7份。

　　一家建筑公司断网时留下资料并表示实名认证已经做完，恢复网络后，王琼发现六名股东中有两名股东的实名认证授权已过期，她赶紧电话联系对方尽快实名认证，临近下午5时，终于在网上看到对方完成认证。

　　“现在办业务比过去方便很多，早期的资料有很多手写录入的，核对起来会更费时。”王琼说，现在一处提交资料，多处互认，不仅对办事人员，对受理人员也更方便，就拿企业经营范围，过去是手写，内容不规范，所处行业也是五花八门，现在可以按照目录，更加规范，企业直接添加，快捷方便。

　　王琼说，大家都是通过层层选拔来到这里，初来培训时，《公司法》是每人每天要熟悉的内容，有的内容她已熟记甚至能背诵。在她的抽屉里就放着一本企业注册登记规范的书，现在办事，只要不与法规冲突都会想尽办法方便企业。三年时间她从初来到成为业务能手，而西安在为企业办事提供更便捷服务上也在不断进步。

　　体验一天市场准入综合受理窗口的工作，华商报记者发现，虽如王琼所说，现在办理业务越来越方便快捷了，但同时对窗口受理人员提出了更高的要求。 

      华商报记者 李婧 摄影 赵彬

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编辑：胡泽鹏