未央区：探索构建“323”新机制 开创基层社会治理新局面

　　华商网讯  近年来，未央区紧扣“追赶超越”和“五个扎实”主线，聚焦“六稳”“六保”任务，围绕进一步实现高质量发展，提出了“奋战‘一三五’ 建设新未央”的蓝图。

　　为了让未央走出一条符合实际发展的市域社会治理新路子，在市委政法委、市委平安办指导下，未央区委及时把市域社会治理改革纳入深化改革重点任务，始终坚持以人民为中心的改革方向，从社区治理探索切入，以机制改革创新破题，紧紧围绕“服务”和“治理”两条主线，推行“社会治理‘323’机制”，推动形成行政管理服务、社区管理服务、社会服务融合的社会化治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体，开创基层社会治理新局面。

　　01·建立新机制 带来新变化

　　未央区市域社会治理“323”机制中的第一个“3”即建设党群服务中心、政务服务中心、社会治理中心； “2” 即建设优化“智慧基座、人工基座”； 第二个“3”即成立坊里办（村、社区）联席会、街里办（街道）联席会、区里办（区级）联席会，通过“三个中心、两个基座、三级平台”机制，随时研判解决问题，实现从碎片治理向集成治理、从被动治理向主动治理、从突击治理向长效治理、从单向治理向多元治理的转变。

　　未央区坚持党委领导，充分认识到让群众遇到问题“有地方说事、有地方理事、有地方解决事”是践行以人民为中心发展思想的关键性举措。为此，自2020年6月以来，区委、区政府主要领导先后五次下沉全区各街道及社区，开展基层治理工作专题调研，召开2次深改专题会，研究社区及市域社会治理改革工作，出台了全面加强城市基层党建引领基层治理工作的实施意见，明确了党建引领、社区先改、边试边改的方式，逐步形成了“323”机制，为全区市域社会治理改革提供了基本遵循。

　　为了强力推进市域社会治理“323”机制，未央区从社区治理入手，实施了固本夯基四大工程。一是社区拆分工程，对全区原有137个社区进行了再拆分，将管理单位再细化，新拆分出64个社区。二是阵地提升工程，投入资金，提升改造了新拆分社区、老旧社区、“五化”标杆创建等三类共148个社区。三是队伍激励工程，出台了社区工作者职业体系建设实施细则，激发了社区干部的工作积极性、主动性。四是头雁引领工程，推行下派社区党组织书记三级包联培养扶持发展办法，在全区机关、街道、事业单位中选拔111名优秀年轻党员干部下沉社区任职。“四大工程”夯实了未央区市域社会治理改革的基层基础，加快了“全科网格化”建设和区、街、社区（村）三级信息化平台建设，提升了社区治理能力，让群众更有安全感。

　　02·建设“三个中心” 提供集中服务·

　　未央区从实际出发，建设区、街、社区（村）三级互通的党群服务中心、政务服务中心、社会治理中心“三个中心”，通过整合资源和行政职能，实现便民利民“一站式”服务、社会矛盾“一站式”解决、应急处置“一站式”指挥。出台“三个中心”规范化建设指引，结合人口、面积、经济社会发展、矛盾纠纷状况等实际，在“三个中心”机构设置、场地落实、人员进驻、机制集成上分类推进。对外来人口多、矛盾纠纷多的街、社区，在整合各种相关力量资源的同时，整合相关平台和力量集成办公，通过运行机制和协同应用系统建设，建立部门（单位）“网点受理、线上流转、机制化解”模式。

　　在社区治理实践中，未央区把党群服务中心建设作为践行新时代组织路线和加强党的组织体系建设的重要一环，全面推进“1+10+N”城市三级党群服务阵地体系建设，打造了“十五分钟党群联系圈”，让党员随时找到阵地。

　　未央区政务服务中心聚焦“最多跑一次”，整合全区16个部门135项行政审批事项，集中划转至中心办理，定制“一件事一次办”套餐服务礼包131个，推出“四减一取消”举措（减材料、减时限、减环节、减审批层级，取消公共场所延续事项踏勘流程）。同时，积极推行远程申请方式，打造“1+N+Y”工作机制，即组建 1个“行政审批专家库”，定N个事项《现场踏勘工作指南》，探索远程踏勘的Y（云）方式。未央区以5G科技优势重塑踏勘流程，荣获“2020年数字西安建设优秀成果”。

　　未央区明确提出建设区社会治理中心，该中心设计面积约3200㎡，聚焦“两大能力”提升。一方面聚焦化解处置能力提升，按照统一调度、整合资源、调处一体的原则，将区委政法委、区委平安办、区社会治理中心、区信访局接待大厅等部门（窗口）集中入驻，整合全域行政调解、人民调解、司法调解资源，实现受理群众来访、化解矛盾纠纷、提供法律援助“一站式”服务，通过运用“全周期管理”，推动入驻中心部门（单位）职能融合，形成矛盾纠纷调处“一窗受理、多元化解、事后防复”的工作闭环，让群众办理“堵心事”不再跑“冤枉路”“折返路”；另一方面聚焦应急指挥能力提升，利用社会治理中心内信息化指挥平台和综治视联平台，建成应急指挥调度平台和系统，切实提高全区应急处突能力。

　　未央区“三个中心”的建立，实现了以服务赢得民心促进治理、以治理维持公平正义促进服务的社会治理良性循环。

　　未央区在利用科技打造线上区域社会治理“智慧大脑”的同时，不断夯实线下力量，成立了由251名网格长、456名专职网格员、2150名兼职网格员组成的网格员队伍，同时积极应用全市综合治理信息化平台和“长安e格”手机APP，为全区网格长、专职网格员配备专用手机，构建了“手中有终端、阵地有平台、互联有网络”的科技支撑体系。截至2020年12月底，全区10个街道和151个社区已建成综合治理信息化平台，全区网格员通过“长安e格”共上报网格事件54549件，办结53224件，类型涵盖民生、环境、信访、司法等各个方面。

　　03·织起一张网 服务进万家·

　　未央区牢牢把握“用服务关怀推动源头治理”的理念，为了更好地服务群众、联系群众，全区每个社区都有一张“网格联心卡”，网格长、专职网格员、兼职网格员的联系信息及网格员工作清单全部在卡上公开。小小一张卡片使社区服务与群众需要深度融合，真正起到了“联心”作用。

　　2020年12月4日上午，未央区凤鸣贞观社区网格员正在收集退役军人的信息。一位老人走进社区办公室，问道：“你们社区最近是不是在收集退伍军人信息呀？有没有一个叫成关俊的人来登记？能不能告诉我一下他的联系方式……”网格员向老人询问情况，原来这位老人在找自己的老战友。经过社区网格员多方打听，最终，两位41年未见的老战友终于重逢了。

　　据了解，按照“民有所呼、我有所应”的要求，未央区结合人口普查，对全域居民信息进行了摸底，在各社区建立了“彩虹关怀”台账，目前已完成登记建档1.6万余人。“彩虹关怀”台账的建立，进一步完善了“人、地、事、物、情、组织”等全要素信息的精细化管理，做到了实实在在为居民办好事。

　　未央区坚持联动共治，成立了三级理民事解民忧工作平台，形成了上下贯通、左右协调的区域社会治理体系。未央区积极推行“各司其职+联席会”办事模式，成立“坊里办”“街里办”“区里办”三级理民事解民忧平台。村、社区“坊里办”平台采取“一办四管家”结构，“一办”即“坊里办”联席会；“四管家”分别是“社事管家”“道德管家”“物业管家”“治安管家”。社区发生的一般问题，由综治中心派发各“管家”依照权限处置，遇疑难复杂问题，由社区书记召集“坊里办”联席会研究解决，对疑难问题上报处理。街道“街里办”平台采取“1+11+5”结构，“1”即“街里办”联席会；“11”分别是街道“六办四中心一中队”负责人；“5”是街道司法所所长、食药所所长、派出所所长、卫生服务中心主任、法律顾问。社区里的一般问题由综治中心派发“六办四中心一中队”，对疑难复杂问题，由街道党工委书记或主任召集“街里办”联席会研究解决。区级“区里办”平台采取“1+9”结构，“1”即“区里办”联席会；“9”即统筹各职能部门，成立党群共建、安全稳定、民生保障、政务商务、宣传文化、“三调”联动、城市建管、医卫教育、军民宗侨9个工作联席会，采取随叫随驻方式研判解决问题。

　　2020年12月10日下午，未央区凤鸣华府小区的业主刘女士将一面“人民好公仆 社区好干部”的锦旗送到网格长马倩和社区网格员的手中。原来，2019年，刘女士把其在凤鸣华府的房屋托管给一家房屋中介公司进行房屋招租管理。中介公司将房屋出租给租客，收取了一年的房租后失联。刘女士收不到租金，于是向网格员求助。网格员将该事件第一时间通过“长安e格”手机APP上报给社区网格长，网格长主动联系租客，了解情况后，紧急召集“坊里办”联席会，研判处置办法，最终帮刘女士化解了这个“烦心事”。

　　无独有偶。2020年12月16日下午，未央区社会治理中心接到辛家庙街道社会治理中心上报事件，称刘南社区广电有线电视无法收看，群众意见非常大。随后，未央区社会治理中心第一时间联系辛家庙街道社会治理中心以及刘南社区网格员了解情况，得知此事涉及广电、物业、第三方运维商电费纠纷，便立即召开“区里办”协调会，组织区委政法委、区委平安办、刘南社区党支部、陕西广电西安未央分公司、西安北斗物业管理有限公司、法律顾问等相关人员参加会议，通过联席会达成了一致意见，化解了矛盾。

　　依托三级工作平台，未央区大力推进区级部门与街道之间的职责重构、资源重配、体系重整，推动社会治理优质资源向街道下沉，完善了功能性平台运行管理机制，有效解决了街道社会治理力量分散、条块分割的问题，提升了街道层面社会治理能力。

　　“服务”和“治理”相得益彰是市域社会治理的应有之义。“小事不出社区（村）、大事不出街、难事不出区”是党委、政府回应解决群众诉求的基本担当。在改革的路上，未央区紧盯推进“323”机制中出现的各种问题、短板，坚持边改革边优化，不断拓展市域社会治理改革未央实践的广度和深度。

编辑：张丹