两会国是厅|全国政协委员康耀红：关于减少领导干部职务层级和适当增加干部提拔最低任职年限的提案

　　全国政协常委、海南省人大常委会副主任，民盟中央常委、民盟海南省委主委，海南欧美同学会会长（图片由委员独家提供）

　　习近平总书记指出：“贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。”我国省部级以下领导职务共分8个层级，分别为：省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 按职务对领导干部划分不同的层级，是干部各司其职和社会有序运行的客观需要，也是明确干部职责分工和加强干部队伍管理的必然选择。

　　党的法规和公务员法规定，晋升厅局级正职、县处级正职、乡科级正职需要在下一级职位任职两年以上，晋升厅局级副职、县处级副职、乡科级副职要在下一级职位任职三年以上。且晋升上一级职务的，一般应具有在下一级两个以上职位任职的经历。这样的制度安排对于强化干部管理，丰富干部知识，提升干部能力等都发挥了积极作用。

　　但是领导职务层级过多和干部提拔最低任职年限太短不利于干部的培育、选拔和使用工作，其主要问题如下：

　　一是不利于干部任期稳定，导致干部届中频繁调整问题。为保持党政领导干部任期稳定，中央专门制定了系列文件，对加强干部任期管理、保持干部任期稳定作出了明确规定，提出了具体要求。党章和地方各级人民政府组织法规定，党的地方各级委员会和各级人民政府每届任期五年。干部提拔任职年限（两到三年）远远低于任期年限（五年），使得必然出现届中提拔干部的现象，届中提拔干部进而又必然导致干部届中调整的问题。届中调整使得干部在实际工作中无法真正发挥执政能力和领导水平，同时也使得组织对其综合考评难度加大。届中调整领导干部还会使干部和群众感到无所适从，进而导致人心涣散，影响地方经济发展。

　　二是不利于年轻干部快速成长，导致干部队伍年龄老化现象。习近平总书记指出：“培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。”并强调“这是党和国家事业发展的百年大计。”毋容置疑，目前各层级干部年龄偏大的现象比较普遍，青年干部不能脱颖而出，已经成为制约干部队伍梯次建设的严重问题。按照我国现行的学制，绝大多数大学生参加工作的最小年龄是22岁，即使每个职务都能够按照党规和法律规定的最低任职年限要求晋升，也要大约在34岁才可能晋升到正处级。这也是公众普遍对干部 “年轻化”不赞反疑的主要原因。近年来，全国各地也都不断创新举措，通过集中培训和异地挂职等方式加大年轻干部的培养力度。尽管这些举措从很大程度上提高了年轻干部的能力和水平，但却无法从根本上解决青年干部不能脱颖而出的问题。因为青年干部不能脱颖而出的根本原因不是年轻干部能力不足，而是层级过多所导致的晋升渠道不畅。

　　三是不利于干部树立正确政绩观，导致浮躁思想和懈怠行为。 由于职务层级偏多，晋升任职年限较短，使得有些新提拔的干部不是安心工作，而是极力追求继续得到晋升。一方面驱使干部产生浮躁思想，在工作中不愿做深入思考，热衷于大搞政绩和形象工程。另一面容易使干部出现懈怠行为，为了取得两个以上职位任职的经历，而滋生“一年看，二年干，三年等着换”的不良思想。

　　四是不利于优秀干部发挥作用，导致人才埋没和浪费的现象。按照干部逐级提拔的原则，特别优秀的正职干部，在提拔时都只能先提拔为上一级别的副职干部，这样会造成人才埋没和浪费的现象。

　　为建设高素质、专业化的干部队伍，本人认为需要进一步优化干部制度设计，建立有利于年轻干部成长并能激励干部敢担当、能作为的制度。为此，我提两点建议：

　　一是建议减少省部级以下领导职务的层级，具体的办法是：将省部级副职和厅局级正职确定为相同级别，将厅局级副职和县处级正职确定为相同级别，将县处级副职和乡科级正职确定为相同级别，将乡科副职和股所级确定为相同级别。这样可使省部级以下领导职务由8个层级减少为5个层级。

　　二是在减少领导职务层级的基础上，将晋升职务的任职年限增加到4年或5年。

　　这样不仅可以有效避免上述现象，而且还能够在一定程度上解决干部能上能下问题、干部选拔任用中的腐败问题、股所级没有行政级别问题以及两个以上职位任职中的形式主义问题等。

作者简介：

　　康耀红现任全国政协常委、海南省人大常委会副主任，陕西韩城市人，上大学前从小生活在司马故里，曾在陕西师范大学、西安电子科技大学学习任教，并获得博士学位；1998年赴海南大学任教，创建了海南大学信息科学技术学院，在他担任海南大学副校长兼信息科学技术学院院长期间，使学院从最初的一个本科专业发展到现在的四个本科专业；他主持完成国防"八五"重点军事预研项目、教委博士点基金、海南省自然科学基金等多项重大科研项目，被评为海南省有突出贡献的优秀专家，全国师德先进个人。康耀红是我国信息检索与数据融合领域的主要开拓者和奠基人，是享受国务院特殊津贴的专家，累计出版专著、教材共18部，发表论文100多篇。

编辑：唐港