直击询问现场——陕西省人大常委会专题询问国有资产管理情况

如何切实提高国有资产使用效益？怎样推动国有资产监管提质增效？11月30日，陕西省十三届人大常委会第三十七次会议举行联组会议，围绕国有资产管理情况开展专题询问。

会上，10名省人大常委会委员紧扣国有资产管理这一主题，围绕健全完善国有资产管理情况报告制度、深化国资国企改革、国有资产盘活利用、自然资源保护修复、国有金融企业服务实体经济等方面进行询问。省政府相关部门负责人不回避问题，不逃避责任，认真回应关切。在一问一答间，如何进一步管好用好国有资产、守好护好人民共同财富的思路和举措更加清晰。

问：如何做好国有资产管理情况报告工作？

答：国有资产管理情况报告制度实现省市县三级全覆盖

“作为国有资产管理报告工作的牵头部门，我省建立健全国有资产管理情况报告制度有哪些做法？如何更好地完成国有资产报告工作，下一步有什么打算？”面对省人大常委会委员惠敏莉的率先发问，省财政厅厅长常艳玲表示，陕西省财政厅会同省国资委、省自然资源厅制定了相应的工作实施方案，印发了《陕西省国有资产报告编报工作暂行办法》。目前，全省各市区及105个县（区）已全部建立了本级政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况的工作制度，实现了省市县三级全覆盖。

“下一步，我们将通过完善机制体制、健全管理制度，着力构建全省‘大资产’管理格局，实现国有资产保值增值。同时，健全国有资产管理基础制度，建立全口径国有资产数据库平台，全面、准确反映存量国有资产价值和管理情况，向全省人民交出一份‘明白账’‘满意账’‘放心账’。”常艳玲说。

“当前，行政事业单位国有经营性资产管理的纳入管理是不是全部都纳入进去了？纳入进去后国有资产的增值情况如何？”省人大常委会委员李健继续发问省财政厅。常艳玲回答说，目前，行政事业单位国有经营性资产管理都已经基本上纳入资产管理范围内，部分领域还需进一步扩大、明确和规范。

“目前，也存在认识不充分不到位、内部管理机制不健全、资源和闲置调配难度大等问题，资产分配不均问题，我们也会不断扩大管理范围，加大管理力度、提高管理效率。”常艳玲说，行政事业单位国有经营性资产管理整体情况保持增值，其中有退出、有减少、有增加，具体情况接下来会做重点研究。

问：陕西深化国资国企改革成效如何？

答：截至今年10月省属企业营业收入、利润总额和资产总额位居全国第一方阵

国有企业是国民经济的“顶梁柱”“压舱石”。省人大常委会委员陈光明向省国资委提问到，今年是《陕西省深化国资国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》的最后一年，陕西省在这方面成效如何？下一步深入贯彻落实党的二十大精神，深化国资国企改革有哪些思路举措？

“通过实施国企改革三年行动，有力破除了一批体制机制障碍，有效解决了一批长期想解决而没有解决的难题，国资国企在制度、体制、机制、结构、监督等方面都发生了十分明显的变化。”省国资委党委书记任国回答说，截至今年10月，在全国省级监管企业中，陕西省属企业营业收入、利润总额和资产总额分别排名第6位、第5位、第9位，位居第一方阵。

创新是企业的生命，全社会十分关注国有企业的科技创新。“请问省国资委这方面还存在哪些问题？依托秦创原创新驱动平台如何有效提升企业创新、研发的主动性、自觉性？”省人大常委会委员韩永安如是发问。

任国在应询时表示，国企在加快实施创新驱动发展战略，推动高质量发展方面还存在创新能力建设不足、科技创新投入不够，“两链”融合不够、产学研协同不紧密，配套政策支撑较弱、考核激励联动不到位等问题需要重点关注。“秦创原是推动创新驱动发展的重要抓手。省国资委要建好用好秦创原，全面推动省属企业转型发展，切实提升省属企业创新能力，形成强有力的保障支撑体系，助力全省创新生态构建和高质量发展。”

问：陕西在推进矿山生态修复方面做了哪些工作？

答：计划2023年底全面完成退出矿业权治理任务

二十大报告中指出，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。“陕西在推进矿山生态修复方面做了哪些工作？效果如何？下一步如何打算？”

面对省人大常委会委员李保存的率直提问，省自然资源厅厅长窦敬丽表示，近年来，省自然资源厅以国土空间生态修复规划为引领，已初步形成陕西省国土空间生态修复新格局。截至目前，已完成退出矿业权矿山治理面积271.42公顷，计划2023年底全面完成退出矿业权矿山治理任务。

“耕地保护是事关粮食安全的‘国之大者’，请问省自然资源厅，如何采取有力措施遏制非法占用耕地，进一步提高土地使用效益？如何处理好耕地保护与经济发展之间的关系？”省人大常委会委员张凯华发问。

省自然资源厅厅长窦敬丽表示，近年来，省自然资源厅围绕坚决遏制耕地“非农化”问题，以违法违规占用耕地特别是永久基本农田的图斑为重点，严把省级审核关口。“针对关中、陕南、陕北不同地域特征和资源禀赋，省自然资源厅将分类推进土地整治，尽可能增加补充耕地指标和产能，为重点建设项目用地提供要素保障；同时实施耕地进出平衡，在严守全省耕地红线的基础上，服务乡村振兴，促进农业经济多元化发展。”

问：如何依法加强对国有资产管理情况的审计监督？

答：“两全一多”加强审计监督四路径配合人大监督

“该如何依法加强对国有资产管理情况的审计监督？查出突出问题整改落实有何举措？配合人大做好监督有哪些思路和打算？”省人大常委会委员仲伟周对省审计厅发出三连问。

省审计厅厅长赵宝田表示，近年来，省审计厅按照“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖”的要求，落实“两全一多（审计监督全覆盖、全面审计，多形式审计监督）”加强对国有资产管理情况的审计监督，稳步推进国有资产审计监督工作。

在配合人大做好国有资产管理情况监督工作方面，主要有四条路径。赵宝田说，第一，在安排年度审计计划时，征求人大常委会对国有资产管理情况审计工作的意见；第二，每年向人大常委会报告预算执行审计工作时，全面梳理预算执行审计中涉及国有资产管理方面发现的问题，报告国有资产管理情况的审计监督情况；第三，及时全面向人大常委会报告审计整改工作情况，进一步强化国有资产审计整改工作；第四，通过专项检查核查、“两个报告”审议和询问、配合人大财经委、预工委开展监督检查等，进一步强化国有资产审计监督力度，提高审计整改工作成效。

问：陕西省在健全完善文物资产管理制度办法方面有何考虑？

答：摸清文物资源家底建立馆藏可移动文物保管体系

文物是中华文明的有形载体和实物见证，是不可再生的珍贵文化资源，更是全民所有的优质国有资产。省人大常委会委员乔军发问省文物局，我省在健全完善文物资产管理制度办法方面有何考虑？加强和改进工作的思路和举措有哪些？

省文物局局长罗文利在应询时表示，在健全完善文物资产管理方面，建国以来，国家先后开展3次不可移动文物普查，根据第三次全国不可移动文物普查和2012-2017年组织开展的陕西省第一次全国可移动文物普查结果，陕西进一步摸清了文物资源家底；同时，建立健全文物资源保护管理制度，建立馆藏可移动文物保管体系。

“下一步，省文物局将以确保文物资源安全为核心，统筹做好各级各类文物资源管理工作，切实维护好文物资源的历史真实性、风貌完整性、文化延续性，促进文物资源资产安全完整、有效保护、合理利用。”罗文利说。

问：如何破解行政事业国有资产低效运转问题？

答：集中管理统筹调配从严控制新增盘活存量

“作为省直行政事业单位国有资产管理部门，在破解行政事业国有资产低效运转，促进闲置房屋、土地、车辆、办公设备、大型仪器、软件等资产高效利用方面有哪些具体举措和典型案例？”省人大常委会委员龚晓燕对省机关事务服务中心直言发问。

“针对省级机关办公用房紧张的实际，我们在集中管理、统筹调配上下功夫，从严控制新增，着力盘活存量，提高使用效益。”省机关事务服务中心主任张晓峰表示，省机关事务服务中心推进办公用房共享共用，探索建立办公用房周转制度，集中解决各类临时专班办公场所和物品重复配置浪费等问题；实行会议室统管，统筹调度使用，统一服务保障，实现集约、节约、高效利用的叠加效应。

张晓峰说，在逐步规范管理，优化服务保障的同时，他们也认识到当前工作还存在一些弱项，比如：服务意识仍需加强，政策、人才、能力储备不足，数字化管理水平不高，发挥资产服务保障效能还不够充分。“下一步，我们将围绕机关保障需求，紧盯薄弱环节，学习借鉴国管局和发达省份经验做法，不断提升服务保障水平。”

问：国有金融企业在服务中小微企业中有哪些创新举措？

答：基本形成以银行为主体，以保险、信托、地方金融组织为有益补充的良好格局

“请问省地方金融监管局，我省国有金融企业在更好地服务实体经济特别是中小微企业发展方面有哪些创新举措？还面临哪些现实制约？如何破解？”

面对省人大常委会委员许春霞的提问，省地方金融监管局副局长张荣辉表示，在服务实体经济特别是中小微企业发展方面，陕西国有金融企业基本上形成了以银行为主体，以保险、信托、地方金融组织为有益补充的良好格局。但在进一步提升中小微企业服务质效方面，还面临着经济下行压力下有效需求不足、自身发展受限、信用风险管理技术滞后等现实困难。

“下一步，要激发市场主体活力，促使信贷投放尽快落地，加强产业链和供应链金融应用，丰富金融服务手段，细化监管政策，增加基层敢贷积极性，切实破解中小微企业‘融资难’‘融资贵’难题。”张荣辉说。

得到三方面收获 做好三方面工作

省人大常委会副主任戴征社在总结发言中指出，本次联组会议有三个方面的收获：

一是结合国有资产管理综合报告，通过一问一答，使全体委员对全省国有资产整体的管理情况有了一个全面了解，应该说大家对家底还是清楚的，资产质量是高的，国有资产为陕西经济社会发展做了重要贡献。

二是通过专题询问，充分体现了省政府和相关部门认真履职尽责，对国有资产强化管理的成效。各部门在回答的过程中，就目前的制度建设、创新措施和管理效果做了全面的通报，同时也提出了今后努力的方向和存在的问题。涉及部门对国有资产管理总体上是重视的，建立了基本制度，采取了一些创新举措，不断强化管理，取得了良好效果。

三是通过专题询问，人大国有资产管理情况监督的信心和决心进一步增强。强化人大国有资产监督职能，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局作出的科学决策。这是一项艰巨的任务，也是一项创新工作。本届省人大常委会五年来认真履职，探索创新，制定国有资产监督五年规划，率先出台人大国有资产监督条例，多次听取和审议专项报告，加强跟踪问效，取得了积极成效，奠定了好的基础，增强了各级人大进一步做好国有资产管理情况监督工作的信心和决心。

围绕会议精神落实，戴征社强调，要提高思想认识，共同承担起国有资产监督管理的政治责任。各级人大，特别是各级政府和相关部门要把思想统一到二十大报告上，共同把陕西国有资产监督管理好。

要认真履职尽责，在改革创新中不断加强国有资产管理。希望省政府有关部门在过去5年工作的基础上，结合本次专题询问，总结梳理工作经验，完善提升工作制度，同时结合当前管理中存在的一些突出问题，拿出一些创新举措，使国有资产在陕西高质量发展中进一步发挥好作用。

要坚持守正创新，不断提升人大对国有资产的监督管理水平。要进一步健全报告制度，完善监督体系，把强化国资管理监督、预决算审查监督、审计监督有机衔接，建立全方位多层次监督体系。创新监督的方式，用好监督结果，增强各级党委、人大、政府领导干部的责任心、事业心、积极性、主动性，提高监督履职能力，为全省人民交出“满意账”“明白账”“放心账”。

华商报记者 李新怡

编辑：方正