今年多收了一万亿,怎么花?

　　今年多收了一万亿,怎么花?

　　财政部副部长透露2007年我 国财政收入将突破5万亿元,业内人士称财政支出将更多地投向民生方面

　　12月1日，财政部副部长王军在广西领导干部“时代前沿知识”系列讲座上透露：预计今年我国的财政收入将突破5万亿元，与2006年相比将增收1.2万亿元。

　　2007年行将结束，物价还在飞涨。国家财政收入破纪录地达到5万亿元时，CPI（居民消费价格指数）也攀升到6.5%的高位。 “通货膨胀”，一个在百姓日常生活中销匿多年的名词，再次成为街谈巷议的话题。通胀毕竟是通胀，虽然，国家统计局局长谢伏瞻说，总体上还属于“温和通胀”。

　　控制通胀，需要宏观政策层面的调整。经济过热和明显通胀，已引起中央高层的警觉。有消息说，2007年中央经济工作会议昨天在京召开，如何有效防止经济过热和明显通胀，将是会议的核心话题，如无意外，它也将成为2008年中国宏观经济政策的主基调。

　　对一个以人民福祉为重且有充裕支付能力的政府而言，靠财政支出来增加民众的幸福感，也将成为一个必然的选项。这是我们这组报道的一个初衷，即在国富语境下，确立民众的利益分享模式。我们相信，这有赖于政府财政的进一步向民生倾斜，也有赖于进一步改革松弛且不透明的财政体制。

　　政府的钱袋子越来越鼓了，老百姓的感觉却是钱袋子没如预期中的鼓起来。本报这组报道试图探寻国富与民富同步增长的路径和空间，如果读者在此方面有好的意见和建议，欢迎拨打本报电话（020-87388888）。

　　汪生义校长为钱发愁。在国家级贫困县甘肃省东乡县的董岭乡中心小学，政府财政现在拨给学校的生均公用经费是90元，“只够基本开支，不能够搞其他活动。”汪生义对南方都市报记者说，他的160余名小学生还在破旧的危房中上课，新校舍正在兴建中，但资金并非来自政府财政。

　　他并不知道，财政部、教育部此前刚刚印发了《关于调整完善农村教育经费保障机制改革有关政策的通知》，其中提到，中西部地区农村小学的生均公用经费将提高到150元。

　　11月28日，财政部新闻办公室在财政部网站上发布消息称，从2007年起的3年内，将新增经费470亿元左右，用于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策。对汪生义来说，这种利好消息近年来是越来越多了。

　　增加470亿元农村义务教育经费的决定，是在今年国家财政收入超5万亿几成定局的背景下作出的。这个数字比今年3月全国人大会议上通过的2007年全国财政收入预算，高出至少6000亿元。5万亿元的财政收入都用在什么地方？多出来的6000亿元又该怎样花？

　　政府对财政的经济性支出兴趣明显下降，而更加倾向于社会性的财政支出。这种财政导向，事实上自十六大已现端倪，但今年确实更为突出。对义务教育投入力度的加大，只是这种导向的一个侧面而已。2007年财政支出在社会保障、教育、医疗、文化等方面出现历史上少有的高增长，被财政部财政科学研究所副所长刘尚希称为“转折性的变化”。

　　财政收入增幅远超GDP

　　今年中国GDP增长率最高预计只在13%以下，这当然也是一个令几乎所有国家都望而生畏的数字，但和财政收入增长比起来，显然还是小巫见大巫了

　　刘尚希所在的财政部财政科学研究所，作为财政部直属的智囊机构，在今年上半年全国财政收入总额突破2.6万亿元的时候，就意识到今年全国财政收入将超过5万亿元。这几乎已是当时中国经济学界的共识。

　　即便如此，当国家统计局总经济师姚景源11月25日在一次高峰年会上爆出“2007年全年财政收入总规模预计可达5万亿元”时，还是引来舆论的哗然――去年全国财政收入3.93万亿，较今年少了1万多亿；换个角度说，如无意外，今年的财政收入比去年将增加约30%.

　　考虑到这种增长发生在中国财政收入连续多年跃进基础上，就不能不令人更感惊奇。全国财政收入近年可谓一年一个新台阶：2003年突破2万亿元，2004年突破2.5万亿元，2005年突破3万亿元，2006年接近4万亿元，而今年的财政增长，则令此前的每一次增长都失色很多。

　　今年中国GDP（国内生产总值）增长率将有多高？现有多个版本行世，但最高的预计也只在13%以下。这当然也是一个令几乎所有国家都望而生畏的数字，但和财政收入的增长比起来，显然还是小巫见大巫了。中国财政收入的增幅远远超过了GDP的增长。

　　此前，有中央党校专家表示，财政收入最为明显的增量还是来自于各级政府土地出让金的所得。之前每年的土地出让金并不计入当年的财政收入，而今年将此从预算外调到预算内，将直接为国库扩容7000亿元。如果扣除这些因为计算方法调整带来的账面收入，实际国内财政收入的增幅并不惊人。

　　但这种说法并未获得权威人士证实。全国人大常委、财经委员会委员，国家统计局原副局长贺铿对南方都市报记者说，土地出让金在今年被纳入财政收入的说法并不准确。财政部财政科研所所长贾康亦表示对此并不知情。记者将此转述给上述中央党校专家后，他表示，7000亿元是全国土地出让金收入的总和，现在只有部分地方政府将其纳入财政收入，现在不好说会有多大数额。

　　此前，贺铿和前来全国人大汇报的财政部官员进行过交谈。“增收原因很多。”贺铿说，财政部官员未谈到土地出让金对财政收入的拉动作用。

　　“财政收入之所以增加这么多，至少有六大因素。”财政部财政科学研究所所长贾康对南方都市报记者说。在他的分析中，增长主要不是由于增加税种和提高税率，物价因素、二、三产业的巨大贡献、进口环节税收的大量增长、经济效益和收入水平的较快提高，税收征管水平不断提高等，才是今年国家财政收入剧增的主因。

　　财政政策“人本”色彩渐浓

　　以社保补助支出为例，2001年中央财政支出只有38.88亿；2002年升为55.81亿；2003年，实际决算数飙升到144.4亿。也就是在这一年，“新政”概念被媒体热炒

　　经济学界普遍认为，国家财政收入剧增，是中国经济高速发展的产物。但这种高速发展，已经引起了中央高层的警惕。今年7月26日，中央政治局会议指出，要坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。11月，温家宝总理在新加坡的讲话中将“一防”变为“三防”――“防经济增长偏快转向过热、防物价全面上涨和防资产泡沫”。而11月27日召开的中央政治局会议，则强调了“三防”中的前两个。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇认为，为防止经济过热，中央会在一定程度上减少扩张性的财政支出，如发行国债。从这个意义上讲，超过预算部分的政府财政收入，其支出会向民生倾斜，但对民生投入比例，更多的不是取决于经济发展状况，而是和中央领导的执政理念有关。“政府一直有对民生的投入，只是以前关注度偏小，现在是更加关注了。”他对南方都市报记者说。

　　“政府将加大民生投入是确定无疑的，十七大报告的精神是很清楚的。”全国人大常委贺铿说。在十七大报告中，“加快推进以改善民生为重点的社会建设”首次作为党代会报告的单列部分予以强调，这是十六大以来一以贯之并不断受到强化的政策取向。

　　记者翻阅近年中央财政支出决算表，很清晰地看到一条上扬的曲线。以社会保障补助支出为例，2001年中央财政支出只有38.88亿元；在十六大召开的2002年升为55.81亿元；2003年，社会保障补助支出的年度预算仍依历史惯性只列了38.41亿元，但实际决算数飙升到144.4亿元，是年初预算的3倍多。也就是在这一年，“新政”的概念开始被媒体热炒。

　　财政部财政科研所副所长刘尚希对2006年的全国财政支出做了统计，他发现：全国财政的就业和社会保障支出同比增长了17.3%，教育支出同比增长了19.6%，医疗卫生支出同比增长26.5%……各项社会性支出均超额完成当年的预算，且其增长都超过了当年GDP和全国财政收入的增长。他由此得出的结论是，加强社会事业发展的力度在中央财政方面是最大的。而社会性支出与民生有直接的关联，这说明当前的财政政策“人本”色彩越来越浓。

　　今年至少6000亿元的超预算收入将何去何从？比较普遍的预期是，仍将有较大比例用于民生支出。

　　怎么花钱询问全国人大

　　“此前财政部官员就预算决算等问题，年年和我们作沟通，但超收收入怎么花的问题，却是历史上第一次谈起。”

　　一个多月前，财政部一位副部长来到全国人大常委会，汇报今年第三季度经济财政运行情况。与会的贺铿印象最深的是，这位副部长专门就今年的财政超收收入该怎么花的问题，征询全国人大常委会的意见。

　　“此前财政部官员就预算决算等问题，年年和我们作沟通，但超收收入怎么花的问题，却是历史上第一次谈起。”贺铿说。

　　财政部几乎每年都有数额不菲的超过年初预算的财政收入。2005年两会期间，财政部在预决算报告中，打破黑箱操作，第一次汇报了前一年超收收入的使用情况，这是一个进步，但全国人大常委会对这种花完钱再汇报的程序并不满意。

　　贺铿特别提到《预算法》的修改问题。要求对超收收入提前报批，在此前的讨论中就被提起过。在近日刚刚结束的十届全国人大常委会第三十次会议上，《预算法》修改再次成为热门话题。讨论的一个重点是，推动部门预算改革，以避免中央各部委“岁末突击花钱”的现象。

　　“岁末突击花钱”是因为对财政预算支出的执行过于缓慢，这在中央各部委具有普遍性。据媒体报道，大部分部委迄今只花掉了总预算的六成多。这背后是部委在预算编制中夸大项目规模以套取财政预算资金。在实际执行过程中，违法擅自改变预算用途的情况时有发生。

　　每年的审计风暴中，总会查出各部委触目惊心的预算违法事实。但风声一过，似乎一切照旧。“要加大处理力度，如果去年审计出问题了，今年还没改，那就要严肃处理，追究责任，不能说说就完了。”贺铿说，“财政体制肯定存在问题。要改革！屡审屡有，屡审屡犯！不从体制上解决问题的话，怎么办呢？”

　　今年两会期间，财政部在提交的《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中也承认，预算执行的随意性大、约束力不强，预算不透明，监督力度差等问题。传统的预算编制和管理制度越来越不适应时代的要求。“狠抓预算管理制度改革”开始成为2007年财政工作的一项重点内容。 本报记者 韩福东