西安莲湖区市场监督管理局张奋战荣获全国“人民满意的公务员”称号

8月30日，全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会在北京举行。我区市场监督管理局重点食品市场监督管理所所长、四级调研员张奋战荣获全国“人民满意的公务员”称号。

清晨的薄暮中，伴随着市场嘈杂的人声，拥挤的人流，国亨市场上已经有几个穿着制服，带着设备的市场监管人员在沿路商铺检查记录。走在最前面的就是张奋战。

张奋战所在的重点市场监督管理所管辖着莲湖区17个食品批发市场3000余家商户，其中包括西安国亨、西安方欣冷冻副食品批发市场、丰庆路市场群等在我国西北地区有极大影响力的交易市场，食品批发业务量占全西安市的近70%，监管户数多、品牌多、任务重、管理风险大，但他顶住压力，与所里“战友”并肩作战，成为了西安食品安全与重点食品防疫的“前哨兵”。2020年，所在单位被陕西省委、省政府评为全省抗击疫情先进集体和先进基层党组织，2021年，他被陕西省委授予“陕西省优秀共产党员”荣誉称号。

让群众吃的放心就是我最大的责任

2014年，张奋战从莲湖区优秀中层干部中遴选到重点市场所负责工作。俗话说“隔行如隔山”，2004年转业地方后他先后都从事城市管理和市场监管工作，虽说都是执法单位，但是市场监管执法领域跨度大、专业性更强，于他而言将面临新的更大的挑战。

“咱当过兵的人，最不怕吃苦”，那时候他基本上是白天跑市场、晚上自学专业知识。短短3个月时间，跟着同事们一道挨家挨户建档案、录信息，跑遍了辖区所有市场，硬是让自己这个“门外汉”变成“内行”，市场情况、监管户数、特点、风险点，管控措施，可谓烂熟于心。

超范围、超限量使用和非法添加食品添加剂是食品安全主要风险之一，面对国亨批发市场食品添加剂批发商户众多的实际情况，他多次找商户、市场开办方调研，请专家指导，与同事探讨，在国亨食品批发市场打造食品添加剂经营专区，集中管理，制定《莲湖区食品添加剂监督管理规范（试行）》，建立《实名销售制度》等9项制度5类台账，有效化解食品添加剂销售风险，因此，国亨食品批发市场被授予全市首批“食品添加剂经营示范街”称号。

2017年7月省局通报了一起假冒白砂糖的案件线索，接到线索后张奋战立即带领队员开始调查，最终锁定市场经营户陈某某为涉案白砂糖的供货人。于是，他们联合公安机关，顺藤摸瓜，找到了陈某某存有30吨疑似假冒该品牌白砂糖的仓库，面对如此数量的白砂糖，陈某某最终承认以明显极低价格购进这批假冒品牌白砂糖的违法事实。这起案件的查获，不仅有效阻止假冒伪劣产品流入市场，而且维护了合法生产商的利益。

在长期办案过程，张奋战总结出了“案前指导、案中介入、案后把关”的三步审案法，确保了监管及执法程序的规范性、执法手段的合法性、法律适用的准确性。因此，他和他的重点市场所连年被评为全局执法办案先进单位，多起案件被作为典型案例在系统推广。

“民以食为天，食以安为先。食品安全关系人民群众切身利益，容不得丝毫马虎。”近年来，在张奋战和队友们的共同努力下，辖区未发生一起食品安全事故。

管理的本质就是服务

无论是刚刚转业到莲湖区城管执法局，还是后来遴选到食品药监局，亦或是机构改革后的市场监管局，张奋战始终工作在一线，践行着共产党员的初心和使命。

“市上的投诉举报电话是‘12331’，咱可不可以借这个名，来个‘12331’管理模式，变被动应对为主动服务。”在所里的一次支部党员大会上，张奋战提出了自己的想法。

经过半年多的深入探讨、多方论证、试点推行，最终在丰庆路、国亨、方欣三个大型批发市场推行“12331”监管模式，“1”就是以定期不定期抽检送检为突破口，“2”就是以群众投诉举报和媒体曝光舆论监督为切入点，“3”就是以日常巡查、专项整治和案件查办为三项经常性工作，“3”就是监管方、开办方、经营者三位一体责任制，“1”就是以商户诚信经营档案为基础建立违法经营行为预警信息库。随后，该模式相继在莲湖区各大批发市场全面实施，增强了监管的针对性和时效性，确保问题早发现，早解决。

辐射西北地区的丰庆路批发市场销售的都是一些小零食，很多都会流入校园周边的一些商店，直接影响着孩子们的身体健康，监管风险很大。

为此，张奋战带领监管人员经过充分的市场调研后，聘请第三方公司开发了以经营方、开办方、监管方三方为主体的信息化服务平台。平台运行后，经营者按时上传台账、单据，落实各项食品安全主体责任。监管人员在线抽查、指导、监督检查，发布抽检信息、普法宣传、办事指南等，极大提升了食品安全监管效能，有效防范了潜在的风险。

我们必须冲在疫情防控第一线

2020年8月12日，是个让张奋战至今想来还心有余悸的日子。前一天晚上他在新闻中看到山东烟台食品外包装检测出新冠病毒阳性，考虑到方欣市场商户与山东的采购业务比较多，存在传播风险，他立即组织干部、市场人员连夜对辖区冷库库存情况进行摸排，并协调检测机构进行物品、环境采样。

当晚9点，送检厄瓜多尔冻虾外包装测出一例反应呈阳性。

在立即向区疫情防控指挥部报告的同时，张奋战即刻封闭市场，带领全所同志开始追踪涉事产品货源、清查每一笔销售去向、盘查涉事产品所在冷库的其他货物，有效阻断了疫情的进一步传播。在此后的31天时间里，他和队友连续奋战，每天平均工作时长都在14个小时以上，上报调查材料42份，制作调查笔录64份，检查进货手续73套，统计汇总销售票据1250张，电话调查核实187人，排查637人，最终形成共计2300多页的调查资料，为市、区防控指挥部作出科学决策提供有力支持。

从2020年初疫情发生至今，他几乎就再没有休过假，这位有着近30年党龄的老党员深知使命在肩，不敢有一丝懈怠。

他结合监管特点，制定疫情防控应急处置方案，根据人员分工，建立信息监测组、日常检查组和应急处置组，确保应急响应科学有序。在此基础上，建立“监管干部-市场开办方-商户-从业人员”四级联动常态化防控机制，形成消杀、巡查、宣传三管齐下的疫情防控工作格局，筑起了疫情防控“安全网”。

针对新冠疫情对市场正常经营造成的冲击影响，他积极奔走、多方协调，引导市场开办方为商户减免租金、免费发放防疫用品，缓解商户经营困难；带领全所干部自发捐款捐物，引导15家市场开办方共计捐助善款13万余元。

如今市场早已恢复了往日的喧嚣，但他们一直坚持“测温、扫码、消杀、戴口罩”的常态化管理，以方欣炭市街冷冻厂为防控重点区域，有效保障了市场的供应。

“我觉得这份工作真的很有意义，能让我最近距离服务群众”朴实的一句话，道出了张奋战的心声，也说出了无数市场监管干部的心声，正是有这样一群食品“卫士”的默默守护，老百姓才能吃得安心，吃得放心。

编辑：邓波